廈門(mén)嚴(yán)治陋習(xí)，呵護(hù)社會(huì)文明之花

思明區(qū)筼筜街道岳陽(yáng)小區(qū)的垃圾集中投放處，垃圾分類智能展架使用云識(shí)別技術(shù)對(duì)小區(qū)內(nèi)垃圾分類行為進(jìn)行監(jiān)管，并滾動(dòng)播放垃圾分類知識(shí)宣傳、垃圾分類不良行為曝光等內(nèi)容。 記者 施辰靜 攝

東南網(wǎng)5月28日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 林澤貴）步行闖紅燈，會(huì)被開(kāi)罰單？會(huì)。據(jù)廈門(mén)市交警支隊(duì)初步統(tǒng)計(jì)，截至5月21日，今年以來(lái)全市交警部門(mén)共查處79起行人闖紅燈的違法行為。

“勿以惡小而為之。”自全國(guó)首部系統(tǒng)性社會(huì)文明法規(guī)——《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》2017年10月1日正式實(shí)施以來(lái)，類似行人闖紅燈、機(jī)動(dòng)車斑馬線上不禮讓行人、在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙、垃圾不分類等長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為屬于道德領(lǐng)域的不文明陋習(xí)，廈門(mén)不僅予以道德譴責(zé)，更開(kāi)始依法嚴(yán)治嚴(yán)罰，用規(guī)則呵護(hù)社會(huì)文明之花。

步行罰單 嚴(yán)治交通陋習(xí)

過(guò)條馬路“吃”到了百元罰單，不僅讓市民唐女士連日來(lái)成為朋友們茶余飯后的談資，也在廈門(mén)本土論壇上掀起一陣熱議。

5月3日下午3點(diǎn)多，正值“五一”小長(zhǎng)假，唐女士與朋友一起從廈大白城斑馬線靠山一側(cè)往海邊方向過(guò)馬路。當(dāng)時(shí)正闖紅燈快速橫穿馬路的她，被現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤疏導(dǎo)交通的思明交警大隊(duì)民警上前勸阻。這一圖方便的行為實(shí)屬危險(xiǎn)，民警依法開(kāi)了一張100元的罰單，并對(duì)她進(jìn)行口頭教育。

“罰得好，行人也要一視同仁！”“還有很多大人帶著孩子一起闖紅燈，也必須依法依規(guī)處理。”“不過(guò)是闖個(gè)紅燈而已，又沒(méi)出事，怎么還要罰款100元？”“闖紅燈是不好，但好像也沒(méi)有必要罰款吧？”……論壇上，就行人闖紅燈被罰，盡管點(diǎn)贊的聲音居多，但持異議的聲音也有不少。

“這說(shuō)明不少人的潛意識(shí)里還認(rèn)為行人闖紅燈不是什么大事，就跟許多年前覺(jué)得隨地吐痰都很正常一樣。”一位基層民警說(shuō)，其實(shí)闖紅燈的性質(zhì)比隨地吐痰更嚴(yán)重，不管是行人還是機(jī)動(dòng)車闖紅燈，都違反了交通安全法。

在廈門(mén)，針對(duì)行人闖紅燈等交通陋習(xí)，不僅有著明確的立法規(guī)范，處罰力度也相應(yīng)加大。其中，2016年1月1日起實(shí)施的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定》就規(guī)定了行人違反交通信號(hào)燈指示通行將被罰款100元。但此后很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于法不責(zé)眾與執(zhí)法能力不足等故造成執(zhí)行難，廈門(mén)多是通過(guò)志愿者等對(duì)行人進(jìn)行勸導(dǎo)，鮮少對(duì)行人開(kāi)罰單。

2017年1月1日，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》正式實(shí)施，行人違規(guī)橫穿馬路等交通陋習(xí)都被列入重點(diǎn)治理清單。

但是，正如廈門(mén)交通專家吳亞章所言，“條例擺在那里，沒(méi)有處罰就沒(méi)有威懾力，不少市民就沒(méi)有斑馬線上不闖紅燈的意識(shí)”。此后，交警部門(mén)在一些重點(diǎn)路段加大對(duì)斑馬線上車不讓人、行人違規(guī)過(guò)馬路等行為的查處力度。2017年10月12日，思明交警大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)民警開(kāi)出了文明入法新規(guī)施行以后行人被罰的首例罰單。

“罰款不是目的，更多是為了強(qiáng)化公眾對(duì)法律的尊重，處罰的措施也不僅僅是罰款。”廈門(mén)交警部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為倡導(dǎo)社會(huì)文明，治理行人通過(guò)路口或者橫過(guò)道路不按規(guī)定通行等不文明交通行為，廈門(mén)市公安交通管理局根據(jù)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》第四十九條，又發(fā)布了《廈門(mén)市行人違規(guī)過(guò)馬路接受交通安全教育免予處罰辦法》，明確提出若違法行人愿意自覺(jué)接受交通安全教育，則可以安排他協(xié)助維持交通秩序30分鐘，免于罰款。如果違法行為人在維持交通秩序時(shí)主動(dòng)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)，則可以提前結(jié)束“處罰”，但總體“工作”時(shí)間，不得少于15分鐘。

精準(zhǔn)治理 規(guī)范社會(huì)文明

不聽(tīng)勸導(dǎo)，多次將裝修垃圾隨意投放，還試圖抵賴……被監(jiān)控探頭“逮”個(gè)正著的后坑社區(qū)一居民，因此被廈門(mén)市湖里區(qū)城管執(zhí)法局金山中隊(duì)依法處罰50元。

發(fā)生在2018年10月的這個(gè)案例，是廈門(mén)市首次利用監(jiān)控取證，對(duì)個(gè)人開(kāi)出的垃圾分類罰單。罰款數(shù)額不大，卻折射出廈門(mén)市垃圾分類工作不再“紙上談兵”，對(duì)居民個(gè)人已從勸導(dǎo)為主邁向“動(dòng)真格”了！

廈門(mén)市不僅加大了對(duì)各種不文明陋習(xí)的處罰力度，更在“精準(zhǔn)治理”上取得成效。

早在制定《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》時(shí)，廈門(mén)就采取“負(fù)面”清單的做法，將駕駛機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定避讓行人、在公共場(chǎng)所吸煙、不文明旅游、攜帶犬只戶外活動(dòng)違規(guī)等9類不文明行為列入重點(diǎn)治理清單。

“陋習(xí)有很多種，但不是全部適合通過(guò)立法來(lái)調(diào)整，負(fù)面清單主要是為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，促進(jìn)社會(huì)文明。”廈門(mén)市人大法制委秘書(shū)處處長(zhǎng)李明哲說(shuō)，被列為重點(diǎn)治理清單的9類不文明行為都是廈門(mén)市民選出來(lái)的最討厭的陋習(xí)，具有一定危害性，但同時(shí)可執(zhí)行，在一定時(shí)間內(nèi)集中力量整治可以達(dá)到效果。

不僅如此，對(duì)9類不文明行為的治理，廈門(mén)市政府可以確定一定時(shí)段一定區(qū)域內(nèi)先執(zhí)行，再逐漸擴(kuò)展開(kāi)。同時(shí)，廈門(mén)市政府還被授權(quán)，根據(jù)本市社會(huì)文明促進(jìn)工作的現(xiàn)狀和目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)治理清單的實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)需要對(duì)重點(diǎn)治理清單進(jìn)行擴(kuò)展，以適應(yīng)發(fā)展變化要求，進(jìn)一步提高治理效果。

精準(zhǔn)治理，源自對(duì)9類不文明行為的行為模式和對(duì)應(yīng)的法律后果的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，以及在罰則的細(xì)化。比如，行人亂穿馬路，就細(xì)化成6種情況，不同路口的通行規(guī)則不同，設(shè)置了不同底線，會(huì)被依法處以50元至100元的罰款。

“這次的法規(guī)設(shè)置不再是寬泛的處罰標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)危害性從輕到重，哪一種行為罰多少一一對(duì)應(yīng)、一目了然，這就是精準(zhǔn)立法，便于精準(zhǔn)治理。”在李明哲看來(lái)，“一目了然”很重要，既便于執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行，也便于市民遵守，有利于社會(huì)文明規(guī)范的形成。