市民在自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)大廳中使用“信用廈門”自助查詢一體機(jī)終端，查詢個(gè)人信用報(bào)告。施辰靜 攝

東南網(wǎng)6月12日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 廖麗萍）人無信不立、業(yè)無信不興、國無信則衰。通過立法來引領(lǐng)和保障社會(huì)信用體系建設(shè)，是誠信建設(shè)的有效途徑。本月起，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》正式施行，意味著廈門信用體系建設(shè)真正駛?cè)敕ㄖ诬壍馈?/p>

歷經(jīng)四審、全票通過的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》共8章55條，在社會(huì)信用信息收集與公開、社會(huì)信用激勵(lì)與懲戒、社會(huì)信用主體權(quán)益保護(hù)、社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展與規(guī)范、社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)和相關(guān)法律責(zé)任等方面作出全面規(guī)定。條例的實(shí)施將對(duì)促進(jìn)廈門信用體系建設(shè)、打造國際一流營商環(huán)境、提升社會(huì)治理能力、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀發(fā)揮重要作用。

精準(zhǔn)立法，加速社會(huì)信用體系法治化

作為全國首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，廈門在不斷的先行先試中，一些困難與瓶頸也逐漸浮現(xiàn)，開展社會(huì)信用立法變得必要且緊迫。為充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，廈門市人大常委會(huì)經(jīng)四次審議通過了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》，自2019年6月1日起施行。

“我們遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，突出精準(zhǔn)立法。”廈門市人大法制委副主任委員李本年說，在多次調(diào)研、論證，并科學(xué)總結(jié)和借鑒國內(nèi)其他省市社會(huì)信用立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，探究破解思路，出臺(tái)了更加全面且符合廈門實(shí)際的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》主要聚焦于信用信息的歸集、失信聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過立法促進(jìn)守信受益，增加失信成本。

《條例》明確了立法的目的，即為了規(guī)范社會(huì)信用管理，提高社會(huì)信用水平，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，培育社會(huì)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。《條例》規(guī)定，個(gè)人或單位應(yīng)納入社會(huì)信用體系的信息“應(yīng)歸盡歸”。同時(shí)，為了保護(hù)社會(huì)信用主體權(quán)益，禁止非法提供、披露、使用和買賣社會(huì)信用信息。

社會(huì)信用信息的價(jià)值在于應(yīng)用，在聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的規(guī)定中，通過市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，守信的主體可以得到激勵(lì)，失信主體則有一系列的約束和懲戒，發(fā)揮好社會(huì)信用的價(jià)值引導(dǎo)作用。此外，條例還設(shè)立“社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展與規(guī)范”等章節(jié)來引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

事實(shí)上，廈門早在2004年，便啟動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)，并且已在政策規(guī)章、數(shù)據(jù)歸集、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用產(chǎn)品應(yīng)用以及試點(diǎn)示范工程等方面取得階段性成果。經(jīng)過多年的努力，社會(huì)信用建設(shè)基本覆蓋了全市所有行政管理單位和水、電、氣等公共事業(yè)單位，涉及全市所有企業(yè)和80%的人口。2016年至今，廈門在全國36個(gè)省會(huì)市、直轄市、副省級(jí)城市的城市信用狀況監(jiān)測(cè)綜合排名中位居前列。

李本年表示，推進(jìn)社會(huì)信用立法，既是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信用建設(shè)重要論述精神的有力舉措，也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求，是提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，是營造國際一流營商環(huán)境的法治保障。

產(chǎn)業(yè)培育，注重挖掘應(yīng)用“誠信價(jià)值”

在此次出臺(tái)的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》中，關(guān)于促進(jìn)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)容是其一大亮點(diǎn)。條例設(shè)專章，通過立法鼓勵(lì)引導(dǎo)信用信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。

“我國的信用信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖然剛剛起步，但潛力巨大。”李本年說，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，社會(huì)信用信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是未來發(fā)展的一個(gè)重要方面。

《條例》規(guī)定，市、區(qū)政府對(duì)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行政策扶持；規(guī)定行政示范引導(dǎo)，在實(shí)施行政審批、政府采購等工作中向社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)購買社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)品；規(guī)定推動(dòng)政企合作更好地促進(jìn)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，支持公共信用信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)開發(fā)和運(yùn)用，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

法治是最好的營商環(huán)境。在廈門市發(fā)改委（信用辦）有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，立足于社會(huì)信用體系建設(shè)的良好基礎(chǔ)，以及社會(huì)信用立法的新契機(jī)，廈門信用服務(wù)業(yè)發(fā)展也迎來了前所未有的機(jī)遇。

廈門是全國信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)全量、實(shí)時(shí)備份的唯一城市，國家3億條信用數(shù)據(jù)落地廈門。近日，國家公共信用信息中心前置機(jī)在廈門完成部署，廈門和國家信用數(shù)據(jù)對(duì)接的通道已打通，國家存量、增量數(shù)據(jù)即將全口徑、實(shí)時(shí)落地廈門。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，廈門在全國率先設(shè)立3只信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模10億元。擁有信用服務(wù)機(jī)構(gòu)6家，注冊(cè)經(jīng)營范圍含信用服務(wù)的企業(yè)3000余家，其中美亞柏科獲全國首批綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)單位。

不僅如此，廈門市正在積極建設(shè)信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，全面推進(jìn)公共信用大數(shù)據(jù)、市場(chǎng)信用大數(shù)據(jù)的歸集整合、共享開放和創(chuàng)新應(yīng)用，著力培育信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，成立了全國首家信用建設(shè)智庫——廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院，在各領(lǐng)域探索創(chuàng)新應(yīng)用。

將信用建設(shè)作為培育國際一流營商環(huán)境建設(shè)的抓手，深入挖掘“誠信價(jià)值”，接下來，廈門還將加大信用服務(wù)業(yè)的招商力度，設(shè)立社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展資金，支持社會(huì)信用體系建設(shè)和社會(huì)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提升信用服務(wù)行業(yè)的整體水平和綜合競爭力，把信用產(chǎn)業(yè)打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

守信受益，促進(jìn)形成良好社會(huì)信用環(huán)境

在廈門，守信不僅光榮，而且便利。以廈門市民個(gè)人信用“白鷺分”為例，它以廈門市行政管理過程中及市民城市生活中產(chǎn)生的個(gè)人信用數(shù)據(jù)為依據(jù)，為市民信用打分，分值高的市民可享受圖書館借書免押金、信用乘車、到行政服務(wù)中心辦事免排隊(duì)優(yōu)先辦理等便民服務(wù)。

堅(jiān)持“守信受益，失信受限”的原則，廈門持續(xù)推動(dòng)讓更多的市民參與到信用社會(huì)建設(shè)的活動(dòng)中，提升居民獲得感，培育良好的社會(huì)守信氛圍。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月17日，“白鷺分”注冊(cè)用戶數(shù)突破17.3萬人，先后在圖書館、公共自行車等19個(gè)惠民領(lǐng)域開展應(yīng)用，以免押金、資費(fèi)減免的創(chuàng)新方式，產(chǎn)生惠民金額突破2000萬元，額外提供免費(fèi)停車時(shí)長突破11.3萬分鐘。全市圖書館累計(jì)免押金借書近100萬冊(cè)，且未出現(xiàn)一例違約現(xiàn)象。

此外，廈門市還建立“一個(gè)辦法+兩個(gè)清單”（聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理辦法、獎(jiǎng)懲行為清單、獎(jiǎng)懲措施清單）的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，梳理第一批聯(lián)合獎(jiǎng)懲行為清單205項(xiàng)，聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單367項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)紅黑名單和措施目錄的動(dòng)態(tài)管理。

“在社會(huì)信用體系建設(shè)的初期，我們更看重發(fā)揮立法的引導(dǎo)和約束作用，而非懲罰作用。”李本年說，通過立法手段搭建起約束的框架，培育和提升全社會(huì)的守信意識(shí)，引導(dǎo)人人守信，才能更好地走上信用法治化的道路。

本次出臺(tái)的《條例》也特別注重形成社會(huì)信用獎(jiǎng)懲合力，規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范守信行為和失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序；對(duì)守信主體給予激勵(lì)，從提供公共服務(wù)的便利化、政府項(xiàng)目優(yōu)先、政府性資金安排、政策支持、保障自然人有關(guān)權(quán)益等五個(gè)方面進(jìn)行激勵(lì)引導(dǎo)；對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒，針對(duì)不同等級(jí)失信行為分別實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施。

李本年特別指出，社會(huì)信用是可以修復(fù)的，社會(huì)信用主體在積極糾正失信行為、消除不利影響后，可以申請(qǐng)修復(fù)社會(huì)信用，還鼓勵(lì)符合有關(guān)社會(huì)信用修復(fù)規(guī)定的失信社會(huì)信用主體通過參與社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)社會(huì)信用。

“建立良好的社會(huì)信用環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。”李本年表示，政府誠信對(duì)營造良好的社會(huì)信用環(huán)境具有重要的示范效應(yīng)和推動(dòng)作用。下一步，廈門市將抓緊出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，讓守信者處處受益，失信者寸步難行。