湖里：發動各方力量　打造社區治理共同體

江頭派出所警民聯合調解為群眾化解矛盾。圖為退休民警張祖榮（右二）調解糾紛。

殿前派出所民警與房東一起入戶開展反詐騙宣傳。

東南網6月18日訊（福建日報記者　田圓　通訊員　廈公宣　文/圖）黨的十九大報告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”楓橋經驗，正是提升社會治理能力的一把“金鑰匙”。

新時代背景下，楓橋經驗，已由原先“矛盾不上交，就地解決”向“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”的基層社會治理新樣板升級打造。廈門湖里公安分局的江頭、金山、殿前等派出所轄區緊扣楓橋經驗，從轄區治安實際出發，改變思維，不受地域、時間、空間的限制，主動打造警民命運共同體，發揮轄區各方治安力量的作用，為社區和諧穩定提供更多方案。

聯合調解　矛盾立解

江頭派出所轄區多城中村，外來務工人員多，流動人口密集，所里日常接到的報警警情中，矛盾糾紛占大部分。“這些并不構成違法犯罪且無法采用法律手段進行制裁的警情，只能依靠民警調解，消耗民警大量精力，這不利于案件辦理和打擊犯罪。”民警劉斌說。

2016年1月，江頭派出所與江頭街道辦及司法所聯合成立了江頭街道警民聯合人民調解委員會。調解員既要掌握調解技巧，又要懂

得普通糾紛與案件的區別，所領導請退休民警楊衛東和張祖榮加入調解隊伍。在楊衛東看來，調解矛盾糾紛，不僅直接體現基層民警的工作能力，也能衡量出民警真心為民、勤懇敬業的程度。“矛盾糾紛的調解絕不是簡單的息事寧人。”

去年8月，數名農民工在討薪無果的情況下，圍住了老板的家。老板報了警，楊衛東調查了解情況后，心中有了數。他先是勸慰討薪人員：“這事可以走法律途徑解決，你們不要一時沖動做了違法的事，算經濟賬的時候也要算法律賬。”楊衛東又問明工地所在的社區，及時讓社區民警出動，把社區內從事律師職業的居民納入社區律師隊伍，形成了獨特的社區矛盾糾紛化解團隊。調解過程中，既有人民調解員的耐心說服，又有民警的熱心服務，更有律師團隊的專業解答。當事人紛紛感慨道：“這種陣仗，宛如一個大法庭，可它就發生在江頭派出所警民聯合調解室。”經過楊衛東、社區民警、社區律師的共同努力，農民工的工資在24小時內發放到位。

經過長期實踐，江頭派出所的警民聯合調解已經形成了獨特風格，實現了“排查全覆蓋、糾紛全介入、問題不激化、矛盾立求解”。至今，江頭派出所通過警民聯合共調解糾紛1745起，矛盾化解率82%。

“小區警察”守護鄰里

每天下班，“小區警察”蘇鵬都習慣在小區里轉一轉，看看居民有什么需要幫助，或是排查調處鄰里糾紛，把問題解決在小區里。“知道我的警察身份后，小區居民有一些訴求、疑問都愿意跟我說。”蘇鵬說，上班時間，他是湖里區金山派出所民警，下班后，他是“小區警察”。如今，他成了警方服務群眾的一個窗口。

“小區警察”，就是駐點在各小區的警察，這一做法是湖里公安分局創新探索社區綜合治理的新模式。2017年，湖里公安分局金山派出所以金安社區為試點，設置“小區警察”，以群眾需求為導向，以社區警務工作為基礎，以金安社區志愿服務項目為平臺，利用“8小時”以外的時間，協助社區民警開展治安管理、群眾服務工作。

去年底，派出所值班室和蘇鵬多次接到群眾報警稱，高林一里小區有人高空拋物，砸壞轎車。但是，嫌疑地點有住戶320余戶，一一排查需花費大量人力和時間，且拋物動機、時間不確定，取證困難。在與社區充分對接后，蘇鵬積極開展調查取證工作，逐門逐戶排查走訪，同時輔以技術手段偵查。最終，民警抓獲嫌疑人周某，其對違法事實供認不諱。“我們的熱心鄰居是警察，我們生活在這里更安心了。”居民紛紛表示。

據了解，“小區警察”機制運作至今，已協調化解金安社區各類糾紛187起，接受群眾求助300余次，開展相關培訓講座20余場，消除治安隱患40多處。

群防群治　房東給力

林振云是殿前派出所社區警務隊民警，在他管轄的區域內，共有800多棟出租屋，居住人口達2.3萬人。他說：“很多工作要通過房東來推進，比如反詐騙宣傳。”

在林振云的努力下，轄區800多棟出租屋都建立了自己的防騙微信群，群主就是房東。他還建了一個房東群，每次一有警情，他第一時間傳送到房東群里，再由房東發到各自的微信群里，這樣一來，轄區內的所有住戶都能第一時間接收到來自警方的提醒。林振云采取的做法，是殿前派出所全力推行的“房東引領　社會共治”新舉措的縮影。在這項“守戶八合一”行動中，殿前派出所將房東納入治安力量，協助警方承擔部分管理職能，共建社會治安。

“房東不再只是簡單收房租、修水電，他們還承擔起8項治安職能。”殿前派出所相關負責人表示。8項職能分別對應采集網格員、消防安全員、治安巡防員、糾紛調解員、情報收集員、防騙宣講員、動態管控員、法制宣傳員。“這些其實都是社區民警要督促房東做的日常工作，現在將這些職責賦予房東去自行操作，這既是對他們的信任，也是考察他們參與治安的能力水平。”

6月3日，一名房東向派出所報案稱，出租房內租戶聚眾賭博，民警接報后經過確認，當晚就組織抓捕。

6月7日晚上9時許，一名租戶發現停在店面前的電動自行車被盜，房東收到信息后馬上報警，并及時收集線索提供給警方。不到1小時，民警就鎖定了犯罪嫌疑人吳某并將其抓獲。

房東法律意識日益提高，積極提供線索，殿前派出所的小案快破率迅速提升。