立法破解發(fā)展痛點(diǎn) 助推廈門(mén)全域旅游

《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例（草案）》今日提請(qǐng)市人大常委會(huì)第一次審議

【核心提示】

旅游業(yè)是廈門(mén)一張亮麗名片，去年廈門(mén)接待了近9000萬(wàn)人次的國(guó)內(nèi)外游客。隨著旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，民宿、郵輪、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新現(xiàn)象新問(wèn)題也相伴而生。

這些年，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全域旅游、文旅融合等多次做出重要指示批示，市人大常委會(huì)制定《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例草案》）是廈門(mén)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的具體行動(dòng)。

廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊（記者 詹文）今日，這部法規(guī)提交市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議進(jìn)行第一次審議，通過(guò)立法，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，破解旅游業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理完善機(jī)制，助推廈門(mén)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市和旅游會(huì)展“雙千億”建設(shè)。

今年4月，15萬(wàn)噸級(jí)郵輪“世界夢(mèng)”號(hào)停靠在廈門(mén)國(guó)際郵輪母港。（本報(bào)記者 王火炎 航拍器攝）

【窘境】

民宿想取得合法身份證很困難

翔安大帽山寨仔尾，市人大常委會(huì)已多次組織代表來(lái)這里視察。

原本一棟棟破舊的老民居，經(jīng)加固修繕，變成頗受歡迎的特色民宿。這是廈門(mén)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目之一，計(jì)劃以民宿開(kāi)發(fā)配合環(huán)境提升帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。如今，這里山綠、水清，看得見(jiàn)鄉(xiāng)愁，每到周末都會(huì)有很多市民游客從城里開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)休閑度假。

不過(guò)，人大代表們發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍性問(wèn)題——很多民宿想要拿個(gè)合法身份證十分困難。作為全國(guó)最熱門(mén)的旅游城市之一，這些年廈門(mén)民宿業(yè)發(fā)展如火如荼，但目前廈門(mén)民宿“身份認(rèn)可”難題，成為制約民宿合法落地的最大障礙。目前廈門(mén)申報(bào)民宿的建筑，有的建設(shè)用地不符合要求，有的消防衛(wèi)生等方面難以通過(guò)審批，導(dǎo)致大量民宿沒(méi)法取得相關(guān)證照。

早在前年初，50位市人大代表聯(lián)名提出五個(gè)關(guān)于推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的議案，當(dāng)中都不約而同提到民宿辦證難，呼吁民宿不同于賓館、酒店，管理方式也應(yīng)有所區(qū)分。市人大代表沈慶法在此前視察時(shí)呼吁:“政策能不能有所突破？如果在原來(lái)的圈圈里面打圈圈，很難發(fā)展。”

盡管后來(lái)廈門(mén)出臺(tái)了民宿管理暫行辦法，為備受爭(zhēng)議的民宿管理提出基本規(guī)范，但市人大代表廖廣元認(rèn)為，沒(méi)有解決根本問(wèn)題，用地、產(chǎn)權(quán)的合法手續(xù)依然難落實(shí)。多位市人大代表認(rèn)為，需要從立法層面進(jìn)行制度創(chuàng)新和規(guī)范，為民宿和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供法治保障。