【破題】

立法破解旅游產業發展痛點

記者注意到，將于今天提交市十五屆人大常委會第二十六次會議審議的《條例草案》，便直面旅游發展中的瓶頸與障礙、難點與痛點，改革創新探索破解途徑。其中就包括民宿發展難題和“不合理低價游”等問題。

《條例草案》提出要實行特殊區域管理，禁止在住宅小區和商業綜合體的住宅部分開設民宿。開辦民宿實行備案制，無須辦理特種行業許可等行政許可，進一步簡化經營手續。同時，明確屬地管理原則，建立信用管理制度。

看似實惠的低價旅游團，卻隱藏著強迫或變相強迫購物消費等潛規則?！安缓侠淼蛢r游”被廣為詬病，卻時不時有游客上當?！稐l例草案》對這一難題也進行了規范。

去年3月國務院辦公廳頒布的《關于促進全域旅游發展的指導意見》，明確指出要努力破除制約旅游發展的瓶頸與障礙，把促進全域旅游發展作為推動經濟社會發展的重要抓手。市人大財經委有關人士說，《條例草案》堅持問題導向，在立法內容上不求面面俱到，只針對廈門存在的民宿規范管理、“不合理低價游”、導游執業規范、旅游公共服務等重點和難點問題進行制度設計。同時，明確政府及有關部門職責權限，切實推動旅游部門和各相關部門履職盡責，避免監督管理空白。

【推動】

多角度促進全域旅游發展

市人大財經委表示，《條例草案》結合了廈門多年來推動旅游業發展的成功做法和相關政策，圍繞規劃與促進、設施與服務、規范與監管、法律責任等方面進行立法規范，注重發展與促進，在推動全域旅游、旅游會展“雙千億”建設、旅游項目招商、閩西南協同發展、對臺旅游交流合作等方面，均提出相關促進性條款，助推廈門創建國家全域旅游示范市和旅游會展“雙千億”建設。

明確了推進全域旅游發展和多元化發展方向，在工作機制、資金扶持、要素保障、基礎設施建設、公共服務配套等方面明確要求，針對鄉村旅游、郵輪旅游、民宿等新興業態，設置促進性條款，多角度促進旅游業發展。比如，提出促進廈門住宿業發展和“減負”舉措，對賓館飯店實行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格。

《條例草案》突出地方特色，有針對性地在涉海旅游和閩西南協同發展方面分別提出一系列區域合作機制，加大與閩西南兄弟城市的協作力度。利用海洋資源和港口優勢，推進郵輪、游艇等海上旅游項目。在“打造臺胞臺企登陸的第一家園”方面，提出建立廈臺旅游常態化交流合作機制，放寬臺胞在廈從事旅游經營活動的條件。

《條例草案》將“設施與服務”單列成章，補短板和創新發展并重，科學構建旅游公共服務體系。強調發揮大數據統計分析、宣傳推廣、行業管理等功能，為旅游者提供信息查詢、線上導覽、投訴等服務，促進旅游環境持續優化，全面提升旅游品質。比如，完善自駕車、房車管理，明確開展旅游經營的自駕車、房車露營地納入景區序列登記管理。

加大旅游者權益保護力度也是其中一大亮點。法規明確了經營者禁止性規定，保障旅游者在購買旅游產品和服務時享有的各項權利；對部分違反旅游購物經營規范的行為，提高罰款額度；以機構改革為契機，整合市、區兩級文化與旅游執法力量，執法力度將進一步強化。