立法破解發(fā)展痛點(diǎn) 助推廈門全域旅游

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例（草案）》今日提請市人大常委會第一次審議

【核心提示】

旅游業(yè)是廈門一張亮麗名片，去年廈門接待了近9000萬人次的國內(nèi)外游客。隨著旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，民宿、郵輪、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新現(xiàn)象新問題也相伴而生。

這些年，黨中央國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記對全域旅游、文旅融合等多次做出重要指示批示，市人大常委會制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例（草案）》（簡稱《條例草案》）是廈門貫徹落實黨中央重大決策部署的具體行動。

廈門日報訊（記者 詹文）今日，這部法規(guī)提交市十五屆人大常委會第二十六次會議進(jìn)行第一次審議，通過立法，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，破解旅游業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理完善機(jī)制，助推廈門創(chuàng)建國家全域旅游示范市和旅游會展“雙千億”建設(shè)。

今年4月，15萬噸級郵輪“世界夢”號?？吭趶B門國際郵輪母港。（本報記者 王火炎 航拍器攝）

【窘境】

民宿想取得合法身份證很困難

翔安大帽山寨仔尾，市人大常委會已多次組織代表來這里視察。

原本一棟棟破舊的老民居，經(jīng)加固修繕，變成頗受歡迎的特色民宿。這是廈門鄉(xiāng)村振興項目之一，計劃以民宿開發(fā)配合環(huán)境提升帶動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。如今，這里山綠、水清，看得見鄉(xiāng)愁，每到周末都會有很多市民游客從城里開車過來休閑度假。

不過，人大代表們發(fā)現(xiàn)一個普遍性問題——很多民宿想要拿個合法身份證十分困難。作為全國最熱門的旅游城市之一，這些年廈門民宿業(yè)發(fā)展如火如荼，但目前廈門民宿“身份認(rèn)可”難題，成為制約民宿合法落地的最大障礙。目前廈門申報民宿的建筑，有的建設(shè)用地不符合要求，有的消防衛(wèi)生等方面難以通過審批，導(dǎo)致大量民宿沒法取得相關(guān)證照。

早在前年初，50位市人大代表聯(lián)名提出五個關(guān)于推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的議案，當(dāng)中都不約而同提到民宿辦證難，呼吁民宿不同于賓館、酒店，管理方式也應(yīng)有所區(qū)分。市人大代表沈慶法在此前視察時呼吁:“政策能不能有所突破？如果在原來的圈圈里面打圈圈，很難發(fā)展。”

盡管后來廈門出臺了民宿管理暫行辦法，為備受爭議的民宿管理提出基本規(guī)范，但市人大代表廖廣元認(rèn)為，沒有解決根本問題，用地、產(chǎn)權(quán)的合法手續(xù)依然難落實。多位市人大代表認(rèn)為，需要從立法層面進(jìn)行制度創(chuàng)新和規(guī)范，為民宿和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供法治保障。

【破題】

立法破解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)

記者注意到，將于今天提交市十五屆人大常委會第二十六次會議審議的《條例草案》，便直面旅游發(fā)展中的瓶頸與障礙、難點(diǎn)與痛點(diǎn)，改革創(chuàng)新探索破解途徑。其中就包括民宿發(fā)展難題和“不合理低價游”等問題。

《條例草案》提出要實行特殊區(qū)域管理，禁止在住宅小區(qū)和商業(yè)綜合體的住宅部分開設(shè)民宿。開辦民宿實行備案制，無須辦理特種行業(yè)許可等行政許可，進(jìn)一步簡化經(jīng)營手續(xù)。同時，明確屬地管理原則，建立信用管理制度。

看似實惠的低價旅游團(tuán)，卻隱藏著強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購物消費(fèi)等潛規(guī)則。“不合理低價游”被廣為詬病，卻時不時有游客上當(dāng)。《條例草案》對這一難題也進(jìn)行了規(guī)范。

去年3月國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出要努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手。市人大財經(jīng)委有關(guān)人士說，《條例草案》堅持問題導(dǎo)向，在立法內(nèi)容上不求面面俱到，只針對廈門存在的民宿規(guī)范管理、“不合理低價游”、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)規(guī)范、旅游公共服務(wù)等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行制度設(shè)計。同時，明確政府及有關(guān)部門職責(zé)權(quán)限，切實推動旅游部門和各相關(guān)部門履職盡責(zé)，避免監(jiān)督管理空白。

【推動】

多角度促進(jìn)全域旅游發(fā)展

市人大財經(jīng)委表示，《條例草案》結(jié)合了廈門多年來推動旅游業(yè)發(fā)展的成功做法和相關(guān)政策，圍繞規(guī)劃與促進(jìn)、設(shè)施與服務(wù)、規(guī)范與監(jiān)管、法律責(zé)任等方面進(jìn)行立法規(guī)范，注重發(fā)展與促進(jìn)，在推動全域旅游、旅游會展“雙千億”建設(shè)、旅游項目招商、閩西南協(xié)同發(fā)展、對臺旅游交流合作等方面，均提出相關(guān)促進(jìn)性條款，助推廈門創(chuàng)建國家全域旅游示范市和旅游會展“雙千億”建設(shè)。

明確了推進(jìn)全域旅游發(fā)展和多元化發(fā)展方向，在工作機(jī)制、資金扶持、要素保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等方面明確要求，針對鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、民宿等新興業(yè)態(tài)，設(shè)置促進(jìn)性條款，多角度促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。比如，提出促進(jìn)廈門住宿業(yè)發(fā)展和“減負(fù)”舉措，對賓館飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。

《條例草案》突出地方特色，有針對性地在涉海旅游和閩西南協(xié)同發(fā)展方面分別提出一系列區(qū)域合作機(jī)制，加大與閩西南兄弟城市的協(xié)作力度。利用海洋資源和港口優(yōu)勢，推進(jìn)郵輪、游艇等海上旅游項目。在“打造臺胞臺企登陸的第一家園”方面，提出建立廈臺旅游常態(tài)化交流合作機(jī)制，放寬臺胞在廈從事旅游經(jīng)營活動的條件。

《條例草案》將“設(shè)施與服務(wù)”單列成章，補(bǔ)短板和創(chuàng)新發(fā)展并重，科學(xué)構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、宣傳推廣、行業(yè)管理等功能，為旅游者提供信息查詢、線上導(dǎo)覽、投訴等服務(wù)，促進(jìn)旅游環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全面提升旅游品質(zhì)。比如，完善自駕車、房車管理，明確開展旅游經(jīng)營的自駕車、房車露營地納入景區(qū)序列登記管理。

加大旅游者權(quán)益保護(hù)力度也是其中一大亮點(diǎn)。法規(guī)明確了經(jīng)營者禁止性規(guī)定，保障旅游者在購買旅游產(chǎn)品和服務(wù)時享有的各項權(quán)利；對部分違反旅游購物經(jīng)營規(guī)范的行為，提高罰款額度；以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合市、區(qū)兩級文化與旅游執(zhí)法力量，執(zhí)法力度將進(jìn)一步強(qiáng)化。

【鏈接】

廈門第二部旅游業(yè)地方性法規(guī)

市人大常委會一直以來高度重視旅游立法工作，早在1997年就通過了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游管理條例》，這是廈門第一部旅游業(yè)的地方性法規(guī)。條例實施12年來，廈門旅游業(yè)初步形成涵蓋旅游住宿、旅行社、旅游交通、旅游餐飲、旅游景區(qū)、旅游購物和旅游資訊等綜合產(chǎn)業(yè)體系，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用日趨顯現(xiàn)。

不過，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，廈門旅游產(chǎn)業(yè)，無論是發(fā)展環(huán)境、政策，還是旅游市場化程度，都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)許多急待解決的新矛盾和新問題?！霸瓉淼臈l例已不能適應(yīng)新形勢下旅游發(fā)展的要求，有必要廢舊立新?！笔腥舜筘斀?jīng)委有關(guān)人士說。

《條例草案》共六章四十八條，分總則、規(guī)劃與促進(jìn)、設(shè)施與服務(wù)、規(guī)范與監(jiān)管、法律責(zé)任和附則。

【名詞】

全域旅游

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。