理順二元體制 破解世遺“升級”難題

此次“升級版”的新法規(guī)共分六章四十七條，其中推動鼓浪嶼管理體制優(yōu)化整合是一大亮點。

天風(fēng)海濤、小巷琴聲、萬國建筑……面積不到2平方公里的鼓浪嶼就像一顆璀璨明珠，鑲嵌在廈門島西南側(cè)的碧海綠波中，島上常住人口只有1萬多，每年接待的游客卻有1000多萬人。當(dāng)許多人都沉醉于小島的迷人風(fēng)光、人文景觀時，這座世界文化遺產(chǎn)卻有著自己的煩惱——鼓浪嶼該如何定位？

回顧歷史，鼓浪嶼猶如身處歷史和時代漩渦中的“美麗小姑娘”，一直被時代賦予各種角色。

上個世紀(jì)初，鼓浪嶼是中西文化洗禮下的“國際社區(qū)”。新中國成立后，政治氣候的變化讓鼓浪嶼洋派的生活方式逐漸“退場”。

到了上世紀(jì)80年代，這座“海上花園”的文化旅游價值被逐步挖掘。1988年，鼓浪嶼被列入國家級風(fēng)景名勝區(qū)行列，正式從原來的人文社區(qū)變成旅游風(fēng)景區(qū)。

隨后，廈門出臺政策，陸續(xù)將學(xué)校、醫(yī)院和制造業(yè)等遷出鼓浪嶼，為旅游經(jīng)濟(jì)留出“空間”。鼓浪嶼作為“國際社區(qū)”的功能逐步減弱，大批原住民紛紛撤離小島。

這種“社區(qū)”和“風(fēng)景區(qū)”的雙重定位，引發(fā)了種種矛盾。曾經(jīng)被譽為“小香港”的鼓浪嶼淪為一個旅游集散地，旅客人滿為患，源源不斷的“新移民”來到島上淘金，破壞了鼓浪嶼原有的生態(tài)環(huán)境。

對于鼓浪嶼的亂象，廈門市政府一直在設(shè)計各種方案，希望改變鼓浪嶼混亂的現(xiàn)狀，卻收效甚微。之所以鼓浪嶼變革和管理乏力，其中最大的弊端被認(rèn)為是“二元體制”。

2003年，鼓浪嶼撤區(qū)設(shè)管委會，這既是偏向景區(qū)發(fā)展的肇始，也是“二元體制”的發(fā)端。此后，二元管理體制始終困擾著這個小島。

鼓浪嶼管委會作為廈門市政府的派出機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)全島文化遺產(chǎn)的保護(hù)協(xié)調(diào)，而在屬地上，鼓浪嶼的環(huán)境衛(wèi)生、街道社區(qū)等管理又屬于思明區(qū)。彈丸小島，兩個“婆家”，多頭管理、職責(zé)不清，單單執(zhí)法隊伍就有7個，效率低、管理不力，甚至導(dǎo)致鼓浪嶼在旅游熱潮中的一度迷失——低端業(yè)態(tài)涌入，富有歷史的建筑被改造，燒烤攤的油煙讓琴島風(fēng)雅盡失。

此次升級版的《條例》就以理順管理體制和優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制為目標(biāo)，授權(quán)市政府可以根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實際需要，適時調(diào)整相關(guān)行政管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升管理水平。

“新法規(guī)推動了管理體制的優(yōu)化和整合，并且為下一步體制改革預(yù)留了足夠的空間。它授權(quán)市政府可以組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把所有涉及遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的行政執(zhí)法權(quán)歸一個部門來行使，為打破多頭執(zhí)法、破解管理體制障礙提供了接口。”廈門市鼓浪嶼—萬石山風(fēng)景名勝區(qū)管委會主任鄭一琳認(rèn)為，這將有助于進(jìn)一步理順鼓浪嶼的管理體制，更有效地推動鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的保護(hù)。她說，和之前的法規(guī)相比，這部條例有一個“不變”與兩個“變”，“不變的是全市上下保護(hù)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的決心；變的是管理力度更加嚴(yán)格，從城市環(huán)境管理到商業(yè)業(yè)態(tài)管理，再到建設(shè)活動的管理都更加嚴(yán)格”。

值得一提的是，新法規(guī)明確了在遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的9項禁止性行為，如禁止設(shè)置戶外廣告，禁止在公共路面傾倒污水，禁止各類燒烤等。鼓浪嶼也成為目前廈門唯一對各種燒烤都禁止的區(qū)域，力度可謂不小。法規(guī)還要求沿街店面的食品生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)置全隔離設(shè)施，與街面隔開，以防止氣味擴(kuò)散。這些高要求將進(jìn)一步提升鼓浪嶼的環(huán)境品質(zhì)。