“活起來傳下去”，鼓浪嶼保護升級

聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃（中）參與鼓浪嶼居民的社區音樂活動。（資料圖片）

音樂是鼓浪嶼的一張名片。逢年過節，鼓浪嶼的音樂愛好者們都會在碼頭舉辦音樂快閃活動。

東南網7月9日訊（福建日報記者 林澤貴\文 施辰靜\圖）8日，在鼓浪嶼申遺成功兩年后，《廈門經濟特區鼓浪嶼世界文化遺產保護條例》正式實施。這是繼2012年出臺《廈門經濟特區鼓浪嶼文化遺產保護條例》后，廈門再度為加強鼓浪嶼文化遺產保護專門立法。

在申遺成功紀念日用“升級版”法規為保護“世遺”鼓浪嶼提供有力的法律支撐，彰顯了廈門市對這顆“女王皇冠上的寶石”的珍視。而相比此前的《廈門經濟特區鼓浪嶼文化遺產保護條例》，“升級版”《條例》站位更高，從“世遺”的視角出發，建立長效保護機制，將鼓浪嶼“世遺”保護納入法治化軌道。

立法升級保護 擦亮“皇冠上的寶石”

鼓浪嶼鹿礁路，日本領事館舊址。“真的可以用精雕細琢來形容。”一位廈門市人大代表看了這里老建筑的修繕后驚訝不已，“鼓浪嶼要留住的，就是這些歲月痕跡和歷史感，而不是煥然一新的東西。”此前，這里經過專家們像磨繡花針一樣修繕了兩年多：一個看似不起眼的百葉窗拉桿，是從印尼定制木材，空運過來做修補的；天花板的修復，選用了和過去一樣的40年以上的杉木。

對鼓浪嶼文化遺產“精雕細琢”的保護，廈門市一直不遺余力。2000年，廈門市人大常委會通過了《廈門經濟特區鼓浪嶼歷史風貌建筑保護條例》，為加強對鼓浪嶼歷史建筑的保護，繼承歷史建筑文化遺產，提供了法治保障。2008年決定正式啟動鼓浪嶼申報“世遺”后，廈門市舉全市之力推進鼓浪嶼申遺工作。2012年，廈門市人大常委會通過了《廈門經濟特區鼓浪嶼文化遺產保護條例》，對遺產保護、申遺成功起到積極促進作用。

鼓浪嶼申遺成功，讓世界聚焦廈門。但如何守護住這份獨特的世界文化遺產，并讓它“活起來、傳下去”，成了歷史交給廈門的一道重要課題。

“這正是這部法規要重點解決的問題。”廈門市人大法制委秘書處處長李明哲說，申遺的初衷是為了“更好地保護與利用”，而“升級版”法規的實施，正是廈門市深入貫徹落實習近平總書記對鼓浪嶼申遺成功作出的“把老祖宗留下的文化遺產精心守護好，讓歷史文脈更好地傳承下去”重要指示精神的重要舉措。他表示，申遺成功后，鼓浪嶼作為世界文化遺產的定位已轉變為歷史國際社區，保護工作面臨許多新情況新問題，“升級”法規將鼓浪嶼世界文化遺產保護納入法治化軌道，推動鼓浪嶼文化遺產的保護再上新臺階，讓皇冠上的寶石更加熠熠生輝，讓歷史文脈更好地延續下去。去年10月，這部條例提交廈門市人大常委會審議，前后歷經四審，廣泛聽取各方意見，反復修改。

在李明哲看來，條例立足于發揮法的剛性約束作用，立足于保持文化遺產的真實性和完整性，嚴格規劃控制和管理要求，確立保護名錄制度，實行責任人制度，規定遺產監測制度、不可移動文物和歷史風貌建筑等的損毀救濟制度以及修繕補助機制，加大了商業業態、市容環境、公共秩序等方面的規范管理力度，為鼓浪嶼世界文化遺產構建起多層次的保護體系，提供全方位的法治支撐。

“通過立法，做好頂層設計，規范制度，這樣才能使鼓浪嶼保護長期堅持下去。”廈門市人大法制委副主任委員李本年說，這部法規既有頂層設計，又有具體的、可操作性強的條款，“比如專門設置了遺產保護專項資金，對資金怎么來、怎么用等進行了規定。通過這些具體規定，保證法規能夠落地落實”。

理順二元體制 破解世遺“升級”難題

此次“升級版”的新法規共分六章四十七條，其中推動鼓浪嶼管理體制優化整合是一大亮點。

天風海濤、小巷琴聲、萬國建筑……面積不到2平方公里的鼓浪嶼就像一顆璀璨明珠，鑲嵌在廈門島西南側的碧海綠波中，島上常住人口只有1萬多，每年接待的游客卻有1000多萬人。當許多人都沉醉于小島的迷人風光、人文景觀時，這座世界文化遺產卻有著自己的煩惱——鼓浪嶼該如何定位？

回顧歷史，鼓浪嶼猶如身處歷史和時代漩渦中的“美麗小姑娘”，一直被時代賦予各種角色。

上個世紀初，鼓浪嶼是中西文化洗禮下的“國際社區”。新中國成立后，政治氣候的變化讓鼓浪嶼洋派的生活方式逐漸“退場”。

到了上世紀80年代，這座“海上花園”的文化旅游價值被逐步挖掘。1988年，鼓浪嶼被列入國家級風景名勝區行列，正式從原來的人文社區變成旅游風景區。

隨后，廈門出臺政策，陸續將學校、醫院和制造業等遷出鼓浪嶼，為旅游經濟留出“空間”。鼓浪嶼作為“國際社區”的功能逐步減弱，大批原住民紛紛撤離小島。

這種“社區”和“風景區”的雙重定位，引發了種種矛盾。曾經被譽為“小香港”的鼓浪嶼淪為一個旅游集散地，旅客人滿為患，源源不斷的“新移民”來到島上淘金，破壞了鼓浪嶼原有的生態環境。

對于鼓浪嶼的亂象，廈門市政府一直在設計各種方案，希望改變鼓浪嶼混亂的現狀，卻收效甚微。之所以鼓浪嶼變革和管理乏力，其中最大的弊端被認為是“二元體制”。

2003年，鼓浪嶼撤區設管委會，這既是偏向景區發展的肇始，也是“二元體制”的發端。此后，二元管理體制始終困擾著這個小島。

鼓浪嶼管委會作為廈門市政府的派出機構，主要是負責全島文化遺產的保護協調，而在屬地上，鼓浪嶼的環境衛生、街道社區等管理又屬于思明區。彈丸小島，兩個“婆家”，多頭管理、職責不清，單單執法隊伍就有7個，效率低、管理不力，甚至導致鼓浪嶼在旅游熱潮中的一度迷失——低端業態涌入，富有歷史的建筑被改造，燒烤攤的油煙讓琴島風雅盡失。

此次升級版的《條例》就以理順管理體制和優化執法機制為目標，授權市政府可以根據文化遺產保護的實際需要，適時調整相關行政管理體制，創新工作機制，提升管理水平。

“新法規推動了管理體制的優化和整合，并且為下一步體制改革預留了足夠的空間。它授權市政府可以組建綜合執法機構，把所有涉及遺產保護區的行政執法權歸一個部門來行使，為打破多頭執法、破解管理體制障礙提供了接口。”廈門市鼓浪嶼—萬石山風景名勝區管委會主任鄭一琳認為，這將有助于進一步理順鼓浪嶼的管理體制，更有效地推動鼓浪嶼文化遺產的保護。她說，和之前的法規相比，這部條例有一個“不變”與兩個“變”，“不變的是全市上下保護鼓浪嶼文化遺產的決心；變的是管理力度更加嚴格，從城市環境管理到商業業態管理，再到建設活動的管理都更加嚴格”。

值得一提的是，新法規明確了在遺產區內的9項禁止性行為，如禁止設置戶外廣告，禁止在公共路面傾倒污水，禁止各類燒烤等。鼓浪嶼也成為目前廈門唯一對各種燒烤都禁止的區域，力度可謂不小。法規還要求沿街店面的食品生產經營者設置全隔離設施，與街面隔開，以防止氣味擴散。這些高要求將進一步提升鼓浪嶼的環境品質。

保障活化傳承 留住琴島“根”與“魂”

“鼓浪嶼四周海茫茫，海水鼓起波浪……”悠揚的鋼琴聲、淺吟的大提琴伴著一陣歌聲，從鼓浪嶼鹿礁路一棟別墅里飄出。琴弦和鳴中，溫柔美聲融入，不期而至的“家庭音樂會”，再次讓人意識到，原來在這片傳說中的“鋼琴之島”上，音樂始終都在，從未離開。

近年來，島上以家庭音樂會為代表的音樂文化傳承一度面臨斷檔的危險。鼓浪嶼管風琴博物館館長方思特就曾感慨表示，“擔心過這種文化會漸漸消失”。

2008年，廈門市政府決定對鼓浪嶼啟動申遺程序，島上的文化遺產開始一件一件被“打撈”梳理，逐漸呈現其本來的光彩。“遺產離開了人類生活，就失去了原真性，割裂了歷史記憶的傳承。保護鼓浪嶼世界文化遺產，就是要保護活態的遺產，而不僅僅是固態的標本，鼓浪嶼人的生活方式、生活狀態都是遺產的一部分，是活態文化的重要組成部分。”李明哲說，在國際上1000多個申遺項目中，鼓浪嶼是唯一一個以歷史國際社區的名義來申遺的，而申遺成功，島上居民的因素起了非常重要的作用。

“這正是鼓浪嶼作為世界文化遺產的精髓所在，社區是文化遺產的核心，居民是靈魂。”在李明哲看來，“升級版”保護條例，正是要以實現價值共享為目標，要能夠保障“世遺”鼓浪嶼的活態傳承。

值得關注的是，此次新法規專設“共享與保障”一章，規定要提升鼓浪嶼教育、醫療等社會公共服務的質量，加強基礎設施建設，改善社區居民工作、生活條件，對因文化遺產保護導致權利受損或者負擔增加的，給予適當補助，文化遺產保護專項資金的一部分將用于反哺居民。

“共享是文化傳承的重要方式，要讓遺產地居民共享文化遺產成果，有實實在在的獲得感，讓遺產地與遺產地居民和諧共處。只有實現權利與義務相均衡，協調好利益關系，文化遺產的保護與傳承才能可持續。”李明哲說，這次法規在統籌協調文化遺產保護與社區發展、民生改善的關系方面更加周全，對社區功能的提升和居民權益的保障更加重視，是一個很大的突破。對留住老鼓浪嶼人，吸引更多的新鼓浪嶼人，留住琴島的根與魂，都有很大的意義，對促進鼓浪嶼世界文化遺產“活起來、傳下去”影響深遠。

此外，這部法規也為妥善化解鼓浪嶼在保護管理過程中面臨的矛盾，平衡好各種關系提供了很好的保障，比如大家都非常關注的旅游管控問題。

“管控旅游是為了更好地提升我們的旅游品質，讓更多的游客能夠分享鼓浪嶼文化遺產更多的文化內涵，我想鼓浪嶼居民是歡迎的，游客也應該會理解的，因為目的都是為了讓大家更好地分享我們文化遺產的真正魅力。”鄭一琳說。

如今的鼓浪嶼龍頭路商業街區域環境越來越整潔。