保障民營企業(yè)中小企業(yè)資金安全

廈門率先全省出臺新規(guī) 防止新增拖欠賬款

廈門日報訊（記者 陳泥）記者從財政部門獲悉，為加強項目預(yù)算資金管理，防止新增拖欠，廈門近日出臺了全省首個防止新增拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的制度文件——《關(guān)于加強項目管理防止新增拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的意見》（以下簡稱《意見》）。

據(jù)介紹，此次出臺的《意見》主要針對無預(yù)算開支、未批先建、項目超概算、決算進度緩慢、涉企保證金未清退等問題，從七個方面提出具體要求，切實防止新增拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。

1、嚴格項目預(yù)算管理。《意見》提出，應(yīng)當(dāng)堅持先有預(yù)算后有支出、加快預(yù)算執(zhí)行等方面的要求，并對預(yù)算項目調(diào)整等事項作出明確規(guī)定。

2、強化項目立項審批管理。《意見》要求各單位必須嚴格執(zhí)行項目儲備、前期工作計劃下達、可行性研究報告審批、投資概算審批等基本建設(shè)程序。明確項目未經(jīng)“可研”審批、概算和預(yù)算審核的，不得先行開工，特急項目應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報批。

3、落實項目資金來源。除了對財政預(yù)算資金安排作出規(guī)定外，《意見》針對單位自籌資金也作出明文規(guī)定，防止單位因自籌資金不足或因建設(shè)項目資金擠占正常運營支出而造成拖欠。同時要求涉及舉債融資的項目，必須嚴格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，項目概算及項目概算調(diào)整必須制定資金平衡方案。

4、嚴格控制項目投資。《意見》明確禁止超概算行為，不得超投資施工，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案，并且要求各行業(yè)主管部門應(yīng)切實履行投資管理和監(jiān)督責(zé)任。

5、加快項目驗收決算。《意見》要求各單位在項目完工后盡快安排項目竣工驗收等工作，并建立項目決算超期預(yù)警機制對逾期行為加以約束。另外，要求明確各類影響決算事項相對應(yīng)的責(zé)任，提升合同違約成本。

6、清理規(guī)范涉企保證金。《意見》要求各部門必須嚴格執(zhí)行國務(wù)院和我省部門涉企保證金目錄清單，對已取消以及逾期未返還或超額收取的保證金應(yīng)盡快清退返還。

7、加強監(jiān)督懲戒，強化政策執(zhí)行。《意見》明確部門主體責(zé)任，對部門內(nèi)控及清欠工作提出要求，強調(diào)相關(guān)違規(guī)行為的責(zé)任追究，對政府部門和各參建單位的各類違規(guī)行為造成拖欠的，采取各類懲戒措施加以嚴肅處理。

據(jù)悉，今年1月，廈門就曾出臺《廈門市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》，重點對全市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款進行清理。財政部門相關(guān)人士表示，此次《意見》的出臺，將進一步優(yōu)化廈門市營商環(huán)境，完善防止拖欠長效機制，支持民營企業(yè)中小企業(yè)加快發(fā)展。