踐行綠水青山就是金山銀山理念

廈門生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算獲突破

初步形成生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算能力

廈門市去年生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值量為1827.02億元

廈門全市上下一心，努力建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，圖為廈門島/鼓浪嶼全景。（記者 王火炎 航拍器攝）

廈門日報(bào)訊（記者 黃璜 通訊員 張林波 鄭曉冬 劉尹）近日，根據(jù)市委、市政府部署，廈門各級各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)范填報(bào)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，廈門市生態(tài)環(huán)境局在2018年試點(diǎn)形成生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算全國“沿海樣本”的基礎(chǔ)上，自主開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算。截至目前，市生態(tài)環(huán)境局已初步完成了2018年度全市生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算。

經(jīng)核算，2018年，廈門市生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值量為1827.02億元。休憩服務(wù)在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值中占有絕對優(yōu)勢，占廈門市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的83.80%。與2015年相比，2018年生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值增加了624.01億元，其中休憩服務(wù)價(jià)值增加了610.17億元，其次是物種保育更新服務(wù)，價(jià)值量增加了16.31億元。

這一核算結(jié)果經(jīng)過專家初步認(rèn)定，具有較高的精確度，與研究機(jī)構(gòu)采用科學(xué)模型進(jìn)行核算的結(jié)果相比，誤差在規(guī)定范圍內(nèi)，可以真實(shí)反映廈門生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值。這一核算結(jié)果直觀地體現(xiàn)了“綠水青山”與“金山銀山”之間的密切聯(lián)系，展現(xiàn)了廈門生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的成果。而這一創(chuàng)新嘗試的成功，則標(biāo)志著廈門在推進(jìn)生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)任務(wù)的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，初步形成生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算能力。

相關(guān)專家初步審核后認(rèn)為，廈門的業(yè)務(wù)化核算模型較為科學(xué)，固化的參數(shù)基本能夠真實(shí)反映廈門實(shí)際特點(diǎn)，設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)報(bào)表便于各行業(yè)部門實(shí)施操作。核算結(jié)果可重復(fù)、可比較，可用于解釋不同年份間生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值發(fā)生變化的原因，能夠切實(shí)反映生態(tài)保護(hù)的成效。這為廈門進(jìn)一步推進(jìn)資源有償使用、生態(tài)環(huán)境損害賠償、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核等工作奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為國內(nèi)其他省市、地區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算提供了較好的借鑒和參考。

據(jù)市生態(tài)環(huán)境局介紹，下一步，廈門將繼續(xù)深入完善生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算體系，持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算理論探索和實(shí)踐應(yīng)用，力爭形成一套可復(fù)制、可推廣的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值業(yè)務(wù)核算技術(shù)體系，在我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)的偉大進(jìn)程中，切實(shí)發(fā)揮出“先行者”和“排頭兵”的作用。

【解讀】

廈門生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算體系三大亮點(diǎn)

立足為期兩年的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算試點(diǎn)工作，廈門生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算工作系統(tǒng)總結(jié)出科目篩選的八大原則，具體包括生物生產(chǎn)性原則、人類收益性原則、經(jīng)濟(jì)稀缺性原則、保護(hù)成效性原則、實(shí)物度量性原則、實(shí)際發(fā)生性原則、數(shù)據(jù)可獲性原則以及非危害性原則，為構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算指標(biāo)體系奠定了理論基礎(chǔ)。

在近兩年來的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，廈門率先全國開展了生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算體系研究與應(yīng)用，初步構(gòu)建起科學(xué)高效的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算體系，包括業(yè)務(wù)化統(tǒng)計(jì)核算模型、數(shù)據(jù)報(bào)表系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值統(tǒng)計(jì)年鑒三大部分，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化和成果可視化三大目標(biāo)。

亮點(diǎn)1 科學(xué)的統(tǒng)計(jì)核算模型

在科學(xué)模型核算的基礎(chǔ)上，構(gòu)建業(yè)務(wù)化統(tǒng)計(jì)核算模型，讓核算變得更易于操作，這是廈門生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算體系最突出的特點(diǎn)。中國環(huán)境科學(xué)研究院的專家團(tuán)隊(duì)采用國內(nèi)外認(rèn)可的成熟的科學(xué)模型進(jìn)行了生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建出可在廈門本地實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)核算模型。

這些統(tǒng)計(jì)核算模型均由固化的參數(shù)和變量兩個(gè)要素構(gòu)成。固化的參數(shù)就是不需要重新計(jì)算的內(nèi)容，包括廈門各生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力、自然波動(dòng)的貢獻(xiàn)系數(shù)、各行政區(qū)污染物響應(yīng)系數(shù)等。而那些反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和數(shù)量，反映自然波動(dòng)變量的，都屬于變量參數(shù)，需要各行業(yè)主管部門將日常監(jiān)測、定期的資源清查或統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)錄入后進(jìn)行計(jì)算。固化參數(shù)無需重復(fù)計(jì)算，變量則可由本地行業(yè)主管部門操作錄入，兩者有機(jī)結(jié)合，在保證核算科學(xué)性的基礎(chǔ)上，大大節(jié)省了計(jì)算時(shí)間和成本。

亮點(diǎn)2 規(guī)范的數(shù)據(jù)報(bào)表系統(tǒng)

為了確保變量計(jì)算的精確，中國環(huán)境科學(xué)研究院還設(shè)計(jì)了一套規(guī)范的數(shù)據(jù)報(bào)表系統(tǒng)，共涉及廈門市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市市政園林局、市水利局、市文化和旅游局和市自然資源和規(guī)劃局等7個(gè)部門，累計(jì)16個(gè)報(bào)表。相關(guān)部門只要規(guī)范地按表填報(bào)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確錄入后，經(jīng)過科學(xué)的統(tǒng)計(jì)核算模型，便可確保核算結(jié)果的精確度，大大提升了本地核算的可操作性。

亮點(diǎn)3 清晰可見的核算成果展現(xiàn)

一系列核算數(shù)據(jù)，如何能更直觀、準(zhǔn)確地展現(xiàn)，編制《廈門市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值統(tǒng)計(jì)年鑒》（以下簡稱“《年鑒》”）便是最后一步“秘訣”。《年鑒》借鑒GDP統(tǒng)計(jì)年鑒的編制經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范了核算成果的展現(xiàn)形式，包括廈門市基本概況、生態(tài)資源家底、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)投入、分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值等，既是對生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算成果的集成表達(dá)，也是對自然資源負(fù)債表的有機(jī)補(bǔ)充。通過《年鑒》，廈門市委市政府能更準(zhǔn)確地掌握生態(tài)資源的家底，確保生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策的及時(shí)性和科學(xué)性。

【名詞解釋】

生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算

生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，包括由森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)和水資源、生物資源、海洋資源、環(huán)境資源等生態(tài)資源構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)存量價(jià)值，以及由生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、人居環(huán)境調(diào)節(jié)、生態(tài)水文調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值組成的生態(tài)系統(tǒng)流量價(jià)值。

而生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算，顧名思義，就是對上述自然資源資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行核算。生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的核心，開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算，將自然資源的價(jià)值量化、數(shù)字化，有利于更直觀地體現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”之間的密切聯(lián)系。

生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算

通俗來說，生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算就是將核算過程變得更加標(biāo)準(zhǔn)化、模板化，采用相對簡單的統(tǒng)計(jì)核算模型，使核算更易操作，只需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門按規(guī)定將日常監(jiān)測、資源清查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等錄入系統(tǒng)，就可以由業(yè)務(wù)部門來完成核算。

當(dāng)前，生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算具有極強(qiáng)的專業(yè)性，一般只能由具備相關(guān)知識背景的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，無法由當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)部門完成，且核算結(jié)果不可重復(fù)、不可比較，這極大地限制了生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算結(jié)果在決策支撐和制度建設(shè)中的應(yīng)用。因此，建立生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算體系至關(guān)重要。