高品質(zhì)中心城區(qū)綻放更高顏值

思明區(qū)不斷創(chuàng)新城市精細(xì)化管理模式，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流提升營(yíng)商環(huán)境和人居環(huán)境

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 黃璜 通訊員 夏思萱）作為廈門最中心的城區(qū)，思明既是新老廈門人珍愛的家園，也是海內(nèi)外賓客鐘情的旅游勝地，更是新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，引得無數(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在此落地生根。如何為市民生活、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件、提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)？如何讓這個(gè)高品質(zhì)的中心城區(qū)綻放更高顏值？思明區(qū)委區(qū)政府以深入推進(jìn)城市管理體制改革為立足點(diǎn)，大膽創(chuàng)新、先行先試，著力打造城市精細(xì)化管理的“思明模式”。這幾日，記者走進(jìn)思明區(qū)濱海街道、鷺江街道、中華街道，走進(jìn)思明區(qū)城市管理的第一線，實(shí)地了解城市精細(xì)化管理“思明模式”的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞1 前端管理】

創(chuàng)新服務(wù)外包 有效充實(shí)一線力量

每天早上7點(diǎn)左右，廈大、南普陀等熱門景點(diǎn)周邊都會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)一支特別的巡查隊(duì)伍。這其中，不僅有我們經(jīng)常能看到的思明城管執(zhí)法隊(duì)員，還有一些新加入的伙伴，既有濱海街道辦委托的社會(huì)化服務(wù)管理公司員工，也有來自演武社區(qū)、廈大、南普陀的志愿者。這些人集合到一起，沿路巡查勸導(dǎo)，為了一個(gè)共同的目標(biāo)——保障市容整潔、維持景點(diǎn)秩序。

他們的亮相，引來市民游客注目。“以前覺得景點(diǎn)周邊都是攤販，人擠人，久久才來一次，這次湊巧經(jīng)過，覺得變化挺大。”市民林偉民說，他一開始還納悶攤販都到哪里去了，直至看到這支巡查隊(duì)伍才明白。“這種方式很好啊，城管也挺辛苦，多一些人來勸導(dǎo)，他們壓力也不那么大了。而且大家都來幫忙巡查、勸導(dǎo)，攤販想跟城管鬧也沒‘市場(chǎng)’，想跟城管‘躲貓貓’也躲不成。”對(duì)于這種創(chuàng)新的城市管理模式，外地游客也覺得新鮮，來自浙江的游客劉士豪就給廈門人的文明素質(zhì)猛點(diǎn)贊:“來之前就聽說廈門是個(gè)文明城市，市民都很愛這座城市，今天看到這支巡查隊(duì)伍，真的是名不虛傳。”

思明區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的部署，濱海街道辦與該局?jǐn)y手創(chuàng)新這種城市管理外包模式，引入社會(huì)化的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)在廈大-南普陀片區(qū)進(jìn)行巡查管理，與城管隊(duì)員配合開展巡查勸導(dǎo)。同時(shí)，思明城管濱海中隊(duì)也進(jìn)一步對(duì)接廈大和南普陀安保力量以及一些志愿者團(tuán)隊(duì)，共同參與常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)巡查。

“外包服務(wù)單位派人全天候巡查，在24小時(shí)值班的基礎(chǔ)上，每天上午7點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，廈大、南普陀等重點(diǎn)區(qū)域周邊，都會(huì)有人定點(diǎn)，及時(shí)勸導(dǎo)不文明現(xiàn)象。乞討亂象、流動(dòng)攤販占道、共享單車不文明騎行、非法廣告、跨店經(jīng)營(yíng)、景點(diǎn)‘黃牛’，只要是影響市容環(huán)境的現(xiàn)象，外包服務(wù)單位的工作人員以及志愿者都會(huì)主動(dòng)進(jìn)行勸導(dǎo)，并將問題及時(shí)上報(bào)到中隊(duì)。”濱海中隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自從引入外包服務(wù)后，以前至少需要10名執(zhí)法隊(duì)員輪值的熱門景區(qū)，現(xiàn)在只需要4個(gè)人參與巡查，執(zhí)法力量不足的問題得到有效解決。而且，有了管理和勸導(dǎo)在前，行政執(zhí)法的成本大幅下降，效率卻明顯提升。

為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化、規(guī)范化管理，濱海街道和思明城管濱海中隊(duì)也對(duì)外包服務(wù)單位進(jìn)行了規(guī)范約束，除了通過協(xié)議明確外包管理的內(nèi)容，還通過入職篩選、定期培訓(xùn)等提升巡查勸導(dǎo)的水平。目前，這個(gè)服務(wù)外包單位選派來負(fù)責(zé)巡查勸導(dǎo)的都是精兵強(qiáng)將，一半以上是退伍軍人，隊(duì)伍的紀(jì)律性更強(qiáng)、戰(zhàn)斗力更高，也能切實(shí)起到聯(lián)系群眾、做好服務(wù)的作用。

【關(guān)鍵詞2 強(qiáng)化合力】

創(chuàng)新科技運(yùn)用 提升執(zhí)法監(jiān)管效能

9月10日16:10，網(wǎng)格員小陳巡查至禾祥西路時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家茶葉店涉嫌占道經(jīng)營(yíng)，茶葉渣隨意倒在人行道上。小陳上前勸導(dǎo)，店家不以為意。小陳立即打開手機(jī)微信，通過“鷺江街道綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)”，對(duì)違法行為進(jìn)行拍照取證。不到5分鐘，城管執(zhí)法人員就趕來了，向店家開出責(zé)令改正通知書。“我才剛搬出來，就有人來了，也太快了吧。”聽說再犯就要被罰款，店家趕緊動(dòng)手搬東西，并把門口的茶葉渣清理干凈。

及時(shí)、迅速、高效，這就是“鷺江街道綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)”的特點(diǎn)。今年以來，鷺江街道辦積極牽頭，進(jìn)一步落實(shí)城市管理體制改革的要求，通過科技創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)，更有效地整合街道綜治、環(huán)衛(wèi)管理、城管執(zhí)法等多部門的力量，一同為提升轄區(qū)環(huán)境品質(zhì)服務(wù)。

不僅如此，作為“鷺江街道綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)”的配套管理機(jī)制，城管中隊(duì)執(zhí)法力量的下沉，更是大大提升了執(zhí)法效能。“目前，7個(gè)社區(qū)都各有兩名城管中隊(duì)執(zhí)法人員駐扎，日常可以聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員一同開展巡查，現(xiàn)場(chǎng)就能督促問題整改。”據(jù)鷺江街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以督促落實(shí)“門前三包”為例，以往社區(qū)網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)問題后，要先打電話上報(bào)街道，再由街道轉(zhuǎn)給中隊(duì)，中隊(duì)再派發(fā)給責(zé)任小組，環(huán)節(jié)過多、效率比較低。“現(xiàn)在中隊(duì)力量下沉后，網(wǎng)格員和執(zhí)法人員直接掛鉤，依托監(jiān)管指揮平臺(tái)的在線記錄轉(zhuǎn)發(fā)功能，問題巡查促改更加直接高效了。”

目前，“鷺江街道綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)”共整合了公安、交警、街道、物業(yè)等單位的792路監(jiān)控視頻，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。鷺江街道轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、市政園林、危房管理以及消防隱患等問題，都能通過平臺(tái)派發(fā)處理，更高效、精準(zhǔn)。不僅如此，利用平臺(tái)的大數(shù)據(jù)集群優(yōu)勢(shì)，各相關(guān)部門還可以定期開展會(huì)商、分析、研判，就轄區(qū)內(nèi)的普遍性問題制定有針對(duì)性的管理措施，不斷提升管理水平、落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞3 疏堵結(jié)合】

創(chuàng)新源頭治理 提升環(huán)境服務(wù)民生

人來人往的步行道上，精心設(shè)計(jì)的攤車靠著墻一字排開，攤車經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱“攤戶”）不僅公示了實(shí)名信息登記卡和“門前三包”責(zé)任書，每個(gè)攤位還都設(shè)有專門的分類垃圾桶——大氣、整潔、美觀、規(guī)范，在鎮(zhèn)海路婦幼保健院門口、第一醫(yī)院門口，這樣的攤規(guī)點(diǎn)已經(jīng)成為轄區(qū)內(nèi)一道靚麗的風(fēng)景線，深受市民游客的好評(píng)。

今年6月以來，思明區(qū)在中華街道辦探索疏堵結(jié)合的源頭治理模式，選取流動(dòng)攤販相對(duì)集中、人流量較為密集的區(qū)域開展攤規(guī)點(diǎn)試點(diǎn)工作，有效破解占道亂象的同時(shí)，也給周邊的市民游客帶來便利。

如何讓這一便民的疏導(dǎo)機(jī)制維持良性發(fā)展？中華街道制定了專門的管理規(guī)定，建立相關(guān)資格初審、復(fù)核、公示等制度。嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，充分照顧轄區(qū)困難群體，攤戶以本轄區(qū)內(nèi)常駐戶口居民為主，優(yōu)先安排低保戶、待業(yè)下崗、殘疾人等，審核公示批準(zhǔn)后，由街道城管辦統(tǒng)一編號(hào)管理。根據(jù)協(xié)議，每一個(gè)攤戶入駐前，都要簽訂“門前三包”責(zé)任書及食品安全承諾書，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生保潔、垃圾分類等要求。

攤規(guī)點(diǎn)的日常運(yùn)營(yíng)還有多部門在協(xié)同監(jiān)管——街道、社區(qū)牽頭開展日常的聯(lián)合巡查，市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門則會(huì)定期檢查攤規(guī)點(diǎn)的食品衛(wèi)生、用火安全等。“根據(jù)人流特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)時(shí)間分為三個(gè)時(shí)段，分別是7:00-8:30、10:30-13:00、16:30-21:00。”中華街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，要是攤戶不落實(shí)“門前三包”，或是違反時(shí)間限制等規(guī)定，執(zhí)法部門也會(huì)及時(shí)跟進(jìn)查處。