廈門翔安創(chuàng)新推行“1152”工作機制，明確村居黨組織在基層治理體系中的領導核心地位，發(fā)動群眾積極參與自治，強化民主監(jiān)督—— 

基層治理，有你也有我 

東南網(wǎng)11月12日訊（福建日報記者 陳挺 通訊員 林瑞聲 余慶東 張瀘）廈門市翔安區(qū)在探索基層治理的進程中，針對村居黨組織領導作用不明顯、村居干部管理不嚴格、村居組織運行不規(guī)范等突出問題，創(chuàng)新推行基層黨組織“1152”工作機制。翔安的這套工作機制，有力強化了基層黨組織的領導核心作用，規(guī)范了基層治理，提升了廣大村居干部的精氣神，一幅農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新圖景，正在翔安農(nóng)村、社區(qū)徐徐展開。

向“頭家”報告，一核引領多元共治

“極個別反復無理上訪、影響村莊發(fā)展進度的對象，有沒有比較好的措施解決？”

“第三村民小組內(nèi)厝物流園土地征收綜合補償款發(fā)放問題怎么樣了？”

“實施美麗鄉(xiāng)村建設，個別村民不夠配合，進展達不到建設目標和施工要求，村里有沒有比較有力的治理措施？”

11月8日上午，一場別開生面的“清風聽評會”在翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)蓮塘村大會議室內(nèi)進行，滾動的電子顯示屏，“向‘頭家’報告，讓群眾點評”的字樣格外清晰。

省人大代表、蓮塘村黨委書記林華榮說，這里的“頭家”（閩南話）指的是群眾，而不是村干部。“群眾就是我們的‘頭家’，我們村兩委干部做得好不好，要由‘頭家’來點評。”

會議桌的這頭，是村“兩委”干部；在對面坐著的，是由老人會、宗親會、鄉(xiāng)賢理事會等各類組織代表及村民代表推選出來的清風促進會代表，都是村里德高望重的人。會議充滿“辣味”和“交鋒”，把村里的大事小事、痛點難點，全部搬到桌上來解決，不回避任何敏感話題，這是蓮塘的基層治理模式。內(nèi)厝鎮(zhèn)黨委書記林生海說：“敞開胸懷，放低身段，強化群眾監(jiān)督力量，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會組織監(jiān)督等民主監(jiān)督作用。”

非法占地歷史遺留問題、補償款發(fā)放問題、當兵入伍的身邊事、自然村聯(lián)體連片住宅建設……一個上午，村“兩委”干部解群眾疑團，讓群眾滿意。

在黨組織的核心作用下，以清風促進會為代表的蓮塘村一核引領多元共治的治理模式，正在顯露出獨特的作用和生命力。以第三方監(jiān)督評議機構參與到黨務村務的考核評價，完善村“兩委”干部、村民小組長的履職情況考核機制，以監(jiān)督、考評方式督促村干部履職出實效。以清風會為橋梁，采取商討會、聽證會等方式，發(fā)揮民主功能，做到聽意見、給建議、出措施，將監(jiān)督與協(xié)商相結合，從而實現(xiàn)村民自治。

讓制度顯效，織密權力監(jiān)督之網(wǎng)

開展清風治理，織密村居權力監(jiān)督之網(wǎng)，是內(nèi)厝鎮(zhèn)踐行翔安區(qū)大力推行的“1152”工作機制在村務公開、村務監(jiān)督機制方面的生動探索。在翔安區(qū)的廣大基層，這樣的陽光做法，廣泛普及且創(chuàng)新頻出。

大嶝街道雙滬社區(qū)推行的居務監(jiān)督，從社區(qū)“兩委”會到居務監(jiān)督委員會的監(jiān)督會，再到居務聯(lián)席會、居民代表大會，所有關于社區(qū)建設的重大事項全程公正、公開，讓人心悅誠服。

內(nèi)厝鎮(zhèn)瓊坑村的財務支出“五簽字一說明”制度貫徹堅決、徹底，所有開支票據(jù)必須有審批人（村支書）、村主任、村務監(jiān)督委員會主任、經(jīng)手人、證明人簽字，并寫明開支用途。

內(nèi)厝鎮(zhèn)蓮塘村的“五議三公開”工作法，對村級重大事項決議、實施過程和實施結果進行公開，對村“兩委”決策事項的合法性、規(guī)范性、廉潔性等發(fā)表意見，確保村民知情權和參與權。

“1152”的核心，就是堅持“1個核心”——村黨組織在農(nóng)村治理體系中的領導核心地位；明確“1個關系”，村黨組織與村民委員會是領導與被領導的關系，村民委員會要自覺主動接受村黨組織的領導；完善“5項機制”（村務決策、村務公開、村務監(jiān)督、便民服務和激勵保障機制），全區(qū)推行鎮(zhèn)街包片包村干部、村務監(jiān)督委員會參加或列席村務聯(lián)席會制度，促進基層組織民主監(jiān)督；建立“2套清單”——履職清單和負面清單，傳遞壓力，促進村“兩委”干部敢于擔當、履職盡責。

翔安區(qū)委組織部有關負責人表示，在“1152”工作機制的創(chuàng)新基層治理、創(chuàng)新激勵管理作用下，村黨組織領導核心作用更凸顯、村級黨組織運行機制更規(guī)范、村務決策更科學,為推動農(nóng)村改革發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅強保證和有力支撐。

“1152”工作機制出臺以來，翔安區(qū)GDP、固投等多個發(fā)展指標排名廈門全市前列。1—9月，在廈門市“百日沖刺”活動中，翔安主要經(jīng)濟指標、重大項目建設和招商引資指標綜合得分排名全市第一，多項指標增速居全市前列。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)銷售額2項指標增幅為全市第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等7項指標增幅為全市第二。同時，打造了大帽山、大宅鄉(xiāng)村振興市級重點示范村，創(chuàng)新“三破三立”工作法，農(nóng)村人居環(huán)境整治進度領跑全市。