在廈門特區發祥地福建廈門湖里區，沿著東渡路一路走來，廈門自貿試驗區、象嶼保稅區、東渡碼頭等地一派繁榮景象。而在馬路對面的狐尾山下，卻有一個曾經被居民戲稱為“春風不度”的地區——東榮社區。因長期存在無物業、無商業、無太多可用資源及歷史遺留問題多、貧困戶多、老人多的“三無三多”問題，造成了東榮社區“物業不敢來、小區沒人管、環境臟亂差”的局面。

東興小區是東榮社區的一個典型小區，始建于1987年。因沒有物業管理，小區一直存在諸多問題：居民們將門前屋后的空地用于種植農作物或者違章搭蓋小屋小棚；因沒人管理而隨處停車，造成居民進出不便……居民對小區的滿意度直線下降，不少居民因此搬離了東興小區。

為解決這些問題，同時打造“特別有愛，特別有人情味”的小區環境，東榮社區黨委以“組織下沉、黨員下沉、力量下沉、服務下沉”為抓手，經過挖掘帶動和多元參與共建，提煉出了“組建一支志愿服務隊伍、形成一套愛心幫扶體系、依托一個黨建融合平臺、開展一片愛心活動陣地”“四個一”愛心工程做法，有效破解了無物業老舊小區管理難題，小區面貌從此煥然一新。

“通過幾次整治，我們把小區的組織架構建立起來。讓黨員帶動居民，通過黨建引領，以愛心為媒，自治自管，構建‘人人參與、人人盡力、人人共享’的共治共管愛心格局。”東榮社區黨委書記江根文說。

在黨建引領下，東榮社區將小區黨支部、業委會、自管小組三股力量擰成一股繩，發動志愿者參與。經過不斷探索，逐漸形成了一整套破解無物業小區管理難題的“自管文化”，小區衛生保潔、綠化安保、安全防范等事務都由小區居民自管，走出了一條真正意義上的自治自管之路。

這種把黨支部建在小區，以黨建引領小區治理創新的探索實踐，是湖里區在推進國家治理體系和治理能力現代化、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度、健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系的一個創新，2019年獲評全國城市基層黨建創新最佳案例。

按照“支部建在小區上”的原則，凡是小區在冊黨員人數達到3人以上的，均成立黨支部，同時按興趣愛好、功能、樓道等劃分黨小組，同時挑選出黨員骨干分子和黨員家庭確立為黨員中心戶，初步形成了“小區黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”的小區黨建格局。目前，湖里區已成立小區黨支部345個、樓棟黨小組894個。

支部建在小區，實現了組織建設從“缺位失位”向“建好建強”的轉變，實現了小區黨組織和工作全覆蓋，使黨在城市基層中的執政根基不斷強化；小區管理從“群龍無首”向“核心引領”轉變，由小區黨支部牽頭規范管理小區事務，推進了基層治理體系和治理能力現代化；小區治理從“簡單粗放”向“精準細致”轉變，建立區、街、社區、小區四級調處機制，穩步推進各職能部門建立小區治理難題解決工作機制，從群眾最關心的問題入手，通過“清單式”“點單式”“菜單式”管理實現精準服務。

湖里區委書記龔建陽表示，小區治理是社會治理的最小細胞、最重要環節，也是特區先行先試的重要環節，抓好小區黨建就抓住了小區治理的關鍵。要以更高的標準、更足的干勁、更實的舉措，推動黨建引領小區治理再上新臺階，讓湖里群眾更幸福、更滿意、更有獲得感。（經濟日報記者 薛志偉）