精準“亮劍”腐敗 高效正風肅紀

集美區紀委監委對五個重點領域進行綜合整治，三年來推動整改問題367個、建章立制134項

廈門日報訊（記者 林桂楨 通訊員 集紀軒）哪個領域問題最突出、群眾最不滿，就堅決整治那個領域——2018年來，集美區紀委監委站穩人民立場，將分領域整治作為紀檢監察工作的中心主線，先后對工程項目建設、國有企業經營管理、村級組織腐敗問題、“兩違”（違法占地、違法建設）、征地拆遷等5個重點領域進行綜合整治，逐步完善權力監督制約體系，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，分領域整治成效加倍擴大。

一組數據頗為亮眼:分領域整治探索實踐三年來，共發現問題線索198件265人，立案169人。其中留置12人，給予黨紀政務處分124人，移送司法機關39人，推動整改問題367個，建章立制134項。如今，整治過的領域信訪舉報明顯下降，政治生態明顯好轉，群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

如何發現問題？巡紀強強聯手 全面精準查找問題

查辦集美區城管局一例嚴重違紀違法案件時，從立案到通報僅用時2天，在全區引發強烈反響。這是集美區開展“兩違”領域專項巡察期間，巡紀高度聯動、精準懲治腐敗的一個典型案例。

據了解，集美區紀委監委歷次分領域整治均以專項巡察為主要手段和前置步驟，以紀委監委業務骨干為主力，抽調相關專業人員組成巡察組。采取“帶件入巡”策略，巡前起底日常監督成果及信訪舉報、問題線索，為專項巡察繪制“導診圖”。如，村級組織領域專項巡察入駐前就已鎖定22個重點村居、14名重點對象，征拆領域專項巡察前梳理可查性強的問題線索20件。“兩違”領域整治啟動僅一個月，巡察期間就迅速從52萬條信息中發現問題線索64條，快速查處2名執法干部嚴重違紀違法問題。

而后，借助巡察時間集中、力量集中的優勢，全面摸清各領域內問題“底數”和線索“基數”，綜合運用大數據比對、走訪座談等方式進行全面檢查，巡后問題線索移送、查辦無縫對接，為整治工作打下堅實基礎。截至目前，集美區5個領域專項巡察共發現問題524個、問題線索198件，已移送問題線索的處置率達64.89%。

如何查處腐敗？緊盯權力富集地帶 查深查透去除病灶

黨的基層組織是黨肌體的“神經末梢”，擔負著鄉村發展“引路人”的角色。然而，灌口鎮陳井村兩屆村“兩委”和村民小組長當中的13人，卻因貪污、受賄、強迫交易等行為，一同站在了被告席上。

這是2019年，集美區紀委監委查處的一起村干部“塌方式”“接力式”腐敗案件——陳井村村“兩委”長期腐化、宗族勢力架空基層組織，集體貪污受賄、實施強迫交易，當地政治生態遭到嚴重破壞。

集美區紀委監委在嚴肅查處該案件的同時，同步推進涉惡腐敗及“保護傘”問題查處，全案立案16人，移送司法14人。最終，涉案人員均受到法律制裁，13人被開除黨籍。

案件查處后，在區紀委監委的督促下，村黨委改組、村委會改選，成為全省首例。

該案件是集美區在村級組織領域整治中重拳出擊、查深查透腐敗問題的一個縮影。在村級組織領域，區紀委監委聚焦村居小微權力行使，徹查侵害群眾利益、把持基層政權等違紀違法問題56人，處分41人。督促收回被占用集體土地1.2萬㎡、分紅1300余萬元，足額發放征地補償款3.07億元。

三年來，集美區紀委監委緊盯權力富集地帶、監管薄弱環節，集中力量打殲滅戰，對頂風違紀行為露頭就打，對群眾反映強烈的案件優先辦理，同時追根溯源，徹查關聯腐敗問題，嚴厲懲處窩串案、案中案，將違紀違法、涉黑涉惡、“四風”問題、體制機制問題一攬子查透徹。相關案件中暴露出的權力失管失控、作風不實不細等失職失責問題，也沒能逃過區紀委監委的“火眼金睛”，據悉，該區同步開展“一案雙查”，共對15個履責不力的黨組織、120名失職失責的黨員干部嚴肅追責問責，其中立案處分12人，倒逼全面從嚴治黨“兩個責任”落地落實。

值得一提的是，區紀委監委在執紀執法中嚴格落實寬嚴相濟政策，三年來各領域貫通運用“四種形態”處理410人次，同時探索敦促主動投案工作，共促成65人主動交代違紀違法問題，實現政治效果、紀法效果和社會效果有機統一。

如何做好“后半篇文章”？破立并舉完善監管 切實扎緊制度“籠子”

“我們既要處置好坂山小組的問題，也要督促全鎮舉一反三、自查自糾，還要在全區、全市開展集中整治，‘三步走’查深查透征地拆遷領域中的違紀違法問題。”2020年5月14日，市紀委監委主要領導“帶信下訪”，督辦后溪鎮溪西村坂山小組違規發放青苗補償款案件。集美區紀委監委立即成立工作專班，集中力量對群眾舉報的村民小組長套取青苗補償款、部分村民存在虛報冒領青苗補償款等問題展開徹查。最終，相關違紀違法人員被追究責任、虛報冒領征地款被陸續追繳，及時回應了群眾關切。

從坂山小組違規發放征拆款問題入手，市、區兩級紀委監委隨之督促后溪鎮在全鎮范圍內開展清查整改工作，進而以個案推動分領域整治，對全區征地拆遷工作開展專項巡察，全面厘清該領域難點、堵點、痛點，以查促改規范征地拆遷領域權力行使，最大程度減少領域腐敗問題和侵害群眾利益現象的發生。共梳理總結征拆款發放混亂、土地收儲失管、安置房配套滯后等15類問題，全區清退違規發放的征拆款289.45萬元，撥付遲滯發放的補償款562.33萬元，群眾獲得感明顯增強。

以案促改、舉一反三，集美區紀委監委把“當下改”和“長久立”結合起來，推動案發單位扎緊制度籠子、職能部門完善監管措施，并以有效監督保障制度執行，形成“不能腐”的客觀制約，促進“不敢腐”“不想腐”的主動自覺。

據統計，聚焦整治過程中發現的突出共性問題，集美區紀委監委推動全區面上開展村居集體資產清查、工程違規招投標等專項治理21次。同時，建立案后回診回訪、巡察整改監督機制，對整改走過場、制度“只上墻不上心”的，進行再提醒、再監督、再問責。在此基礎上，分析案發單位的行業特點和發案規律，剖析制度建設缺失、風險防范薄弱等深層次問題，以專題建議等形式，推動區委區政府建立健全工作制度109項，出臺行業監管規范性文件25份，從源頭上規范權力行使。

此外，集美區紀委監委充分發揮監督“治未病”作用，通過構建全覆蓋監督網絡，強化制度剛性，持續鞏固整治成效——突出重點，聚焦基層小微貪腐、工程違規招投標、區屬國企落實中央八項規定精神不力等各領域突出問題開展專項監督；橫向到邊，做實“1+X”監督，壓實相關部門職能監督作用，督促發揮專業優勢，針對性開展重點領域、重點行業監督檢查；縱向到底，在全區全覆蓋建立67個村居廉政監督工作室，圍繞“三資管理”、村務公開、工程發包等重點領域權力運行情況開展“貼身監督”，讓監督抵達“最后一公里”。

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把住“總源頭” 建立政治生態評價機制

分領域整治查處的一系列腐敗案件，暴露出的根本性問題就是單位黨內政治生活不正常。集美區紀委監委堅持立根固本，建立政治生態評價體系，對經整治發現問題突出的25家黨組織開展“政治體檢”，尤其是突出對“一把手”和班子成員“畫像”，點名道姓、見人見事，引導干部從思想源頭上消除貪腐之念，營造風清氣正的從政環境和社會氛圍。

根據評價結果，截至目前，集美區紀委監委共發出《政治生態修復建議書》《政治生態預警通知書》7份，其中責令政治生態惡劣、集體貪腐的灌口鎮陳井村黨委改組、村委會改選；推動區委對3個履責不力的區直部門領導班子進行大面積調整、對6個軟弱渙散村級組織進行集中整頓。

經調整，相關部門、村級組織隊伍精神面貌煥然一新，不僅相關問題整改比較到位，各項業務工作也取得一定成績，政治生態正發生著可喜變化。