全省首發《“一體三翼”訴非聯動糾紛共治白皮書》

集美法院努力探索糾紛治理現代化

東南網4月6日訊（福建日報記者 田圓 通訊員 集法宣）日前，廈門市集美區人民法院召開“一體三翼”訴非聯動工作新聞發布會及征求意見會。集美區人大、司法局、市場監督管理局、人大代表、政協委員、村居調解員、駐派出所公證調解員、律師特邀調解員、院校學者及學生代表參加了會議。會上，集美法院全省首發《“一體三翼”訴非聯動糾紛共治白皮書》，闡述了集美法院在集美區委政法委領導下，創新“一體三翼”訴非聯動糾紛共治模式。

去年6月4日以來，集美法院在廈門市率先成立了“訴非聯動中心”，加強前置防線、前端治理，強化多元聯動、多維疏導，推進非訴挺前、訴為保障，推行數字平臺、數助治理。“一體三翼”訴非聯動糾紛源頭共治機制，即以“訴非聯動中心”形成“一體化”解紛資源，以“分層遞進”的解紛流程為“制度之翼”，以“數助治理”為“科技之翼”，以“嘉庚精神”為“文化之翼”的模式，深化了訴訟與非訴訟解紛機構的聯動，推進了訴源治理，取得了較好成效，為糾紛治理體系和治理能力現代化提供“集美模式”。

法院如何銜接人民調解組織、如何聯動行政調解機構、如何協同基層管理組織調解；專職調解員如何開展在線調解、如何推行小額簡易糾紛的異步調解、如何應用道交一體化平臺一鍵處置交通事故賠償糾紛；如何融入嘉庚誠信商道、睦鄰友好等精神……此次發布的白皮書中，針對“制度之翼”“科技之翼”“文化之翼”方面的內容，共歸納了糾紛聯動治理的十個典型案例，案例類型包括物業、醫療、交通事故、勞動爭議等，緊貼民生需求，且每個案例都配有“法官詳細解析”，為百姓維權提供了科學指引，也為訴訟與非訴訟機構聯動提供了實踐性指引參考。

例如，集美法院在受理了某小區6起物業糾紛后，通過訴非聯動中心物業糾紛處理團隊分析研判，了解到背后有400多件同類糾紛在觀望起訴，于是決定聯合小區糾紛共治單位杏林街道、寧寶社區，與業委會、物業公司共同召開訴前協調會。隨后，街道綜治辦從提升物業服務質量的角度對物業公司進行指導、社區居委會從業委會帶頭繳納物業費并發動黨員干部繳納物業費的角度對業委會提出要求、法院從案件處理的法律后果方面進行剖析……三方合力協調后，涉及400多件物業糾紛的小區矛盾得到化解。

“過去，大量物業服務合同糾紛都要通過法院訴訟處理，一方面造成法院對于此類案件不堪重負，另一方面小區的深層矛盾也沒有得到徹底化解。”集美法院法官表示，“‘一體三翼’訴非聯動機制改變了以往法院單槍匹馬的做法，通過多方聯動、共同調解，有效促進了訴源治理工作形成實質化運作。”

集美法院扎實開展政法隊伍教育整頓活動，積極回應社會關切，從“個案”化解到“類案”預防，從“共性”癥結到“能力”提升，充分聯合各大解紛主體高效協同解紛，向社會傳遞了政法機關“為群眾辦實事”的決心與誠意。

截至今年3月31日，集美法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設質效評估總分位居全省基層法院前列。其中，訴前調解案件占一審立案數54.64%，調解成功率63.03%；自2020年6月18日以來，訴前終結糾紛307件，占同期調解成功案件數的22.5%，糾紛源頭治理成效明顯，有效控制訴訟案件增量；民商事案件收案增幅7.52%，同比下降10.24%，并實現萬人成訟率的首次下降。

集美法院院長劉輝煌表示，下一步，集美法院將在訴非聯動創建中，加強糾紛的預防性治理，防治未病。通過在“疏導端”用力，強化聯動，落實類型糾紛的專業預防；在“引導端”用力，優化機制，落實系列糾紛的示范預防；在“關口端”用力，下沉網格，落實基層糾紛的網格預防等方法，讓糾紛止于未發、解于萌芽，有力促進轄區經濟社會和諧發展。