全面提升人居環(huán)境與城市建設(shè)品質(zhì)，推動廈門高質(zhì)量發(fā)展

多維施策 建設(shè)“兩高兩化”國際名城

東南網(wǎng)4月21日訊（福建日報記者 陳挺 通訊員 陳胤蓉 黃劍翔）習(xí)近平總書記在致廈門特區(qū)建設(shè)40年賀信中指出，希望廈門“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局”“推動高質(zhì)量發(fā)展”“努力率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，再次對廈門發(fā)展擘畫宏偉藍(lán)圖，作出科學(xué)指引。

老舊小區(qū)改造，軟硬件提檔升級，大幅提升百姓幸福感；翔安大橋建設(shè)，全面推行裝配化施工，采用預(yù)制安裝工藝，節(jié)約工時提升效率；排水管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流，避免污水直排，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……

從老城改造、交通建設(shè)、市政基礎(chǔ)、規(guī)劃管理等方面全面發(fā)力，提升人居環(huán)境與城市品質(zhì)。 去年以來，由廈門市建設(shè)局牽頭，廈門市城市建設(shè)品質(zhì)提升工作組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市建設(shè)品質(zhì)提升，駐市建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察組也重點(diǎn)關(guān)注這一領(lǐng)域，針對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的項(xiàng)目，強(qiáng)化政治監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，各個部門從多個維度綜合施策，全力建設(shè)“高素質(zhì)、高顏值、現(xiàn)代化、國際化”的國際名城，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

老舊小區(qū)提升軟硬件改造老城提檔升級

老城區(qū)因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，區(qū)容區(qū)貌差點(diǎn)，臟亂差現(xiàn)象多點(diǎn)，無物業(yè)小區(qū)居多，社區(qū)服務(wù)不夠，如何進(jìn)行有機(jī)更新？如何提升老城居民的生活品質(zhì)？是每一座城市面臨的共性問題。

開元街道深田社區(qū)最近有個新鮮事，物業(yè)可以先試用再購買服務(wù)。這不是天方夜譚，近日，家住百家閣的周先生就向記者分享了這件大好事：“物業(yè)進(jìn)駐后，小區(qū)建起了微信群，有什么意見群里一說，物業(yè)馬上響應(yīng)，小區(qū)衛(wèi)生有人打掃，綠化有人管理，誰家需要維修，物業(yè)上門服務(wù)。品質(zhì)提升了，連帶鄰里間的感情更深了。”

讓深田片區(qū)居民生活更舒心、便利的原因，源自深田對老城更新的一系列探索和實(shí)踐，由內(nèi)而外的系統(tǒng)改造提升——

人行道拓寬及鋪裝改造，遷移公交站臺，桿件箱體合一，城市家具規(guī)整，路名牌改造，口袋公園建設(shè)，慢行系統(tǒng)打造。道路提升打通了“堵點(diǎn)”；景觀提升打造信園等口袋公園，讓居民在家門口就能休閑；文園路垂直綠化墻提升，推窗見綠，出門即是公園，滿目皆是景。

中山公園改造提升，改善設(shè)施老舊單一、舒適感不足、水質(zhì)不佳、植被老化雜亂等問題，94歲的老公園煥發(fā)新生，整體景觀品質(zhì)與內(nèi)涵得到改善，老城區(qū)顏值不斷刷新。

中山公園周邊環(huán)境也做了系列提升改造，投資達(dá)1.4332億元。立面提升，虎園路和公園南路沿線建筑做到“修舊如舊”，保留原有歷史風(fēng)貌特色；加固并美化危房建筑，重新梳理底層商鋪空間；排水管網(wǎng)正本清源改造、強(qiáng)弱電管線纜化等項(xiàng)目也正逐步推進(jìn)，老城區(qū)易澇易堵和“空中蜘蛛網(wǎng)”等民生關(guān)切逐步解決。

在城市更新中，思明區(qū)還注重堅(jiān)守文化保護(hù)理念，保持街區(qū)肌理、保護(hù)歷史建筑、挖掘文化資源、塑造社區(qū)精神，扎牢鄉(xiāng)愁記憶和歷史文脈的根基，弘揚(yáng)誠信守約、共享互助、公益環(huán)保的社區(qū)精神，“遠(yuǎn)親不如近鄰”的鄰里氛圍悄然形成。

城市硬件的投入改造，讓城區(qū)整體面貌煥然一新；而城市軟環(huán)境的提升，尤其是一個個近鄰空間的打造，讓居民們看到了片區(qū)從“面子”到“里子”的改變。

早上到近鄰小公園遛彎，中午到近鄰小食堂吃頓午飯，下午到近鄰會客廳參加活動，在深田片區(qū)，現(xiàn)在不出社區(qū)，老年居民就能把一天安排得滿滿當(dāng)當(dāng)。

在深田近鄰小食堂，60周歲以上長者、殘疾人還能獲得12元的價格優(yōu)惠，腿腳不便的高齡老人還可以享受“為鄰送餐”溫暖服務(wù)；鄰里會客廳里，舞蹈排練、音樂欣賞、書法練習(xí)、大講堂、生日會，每天都熱鬧非凡。黨建引領(lǐng)下的基層治理“近鄰”模式，拉近了居民與居民、居民與組織、組織與組織之間的距離，打通黨群關(guān)系鄰里關(guān)系“最后一米”，“15分鐘近鄰生活服務(wù)圈”的打造，讓社區(qū)服務(wù)更完善、居民生活更便利、基層治理更高效。

社區(qū)面貌的改變，生活幸福感獲得感的提升，還激活了居民群眾參與老舊小區(qū)改造的內(nèi)生動力。積極建言獻(xiàn)策，10場意見征求會就貢獻(xiàn)了1000多條建議，對片區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)有機(jī)更新，對托幼養(yǎng)老、文體活動、交通系統(tǒng)、智慧建設(shè)等群眾關(guān)切的問題，都將進(jìn)一步優(yōu)化、落實(shí)。

一個近鄰黨建引領(lǐng)，完整社區(qū)建設(shè)的老城更新樣本，已經(jīng)呈現(xiàn)在廈門市民面前。

以深田為代表，近年來，廈門市開展一系列城市更新工程——

全市安排4.93萬戶老舊小區(qū)改造，推動居民居住品質(zhì)和生活環(huán)境進(jìn)一步提升；綠色社區(qū)創(chuàng)建，力爭60%以上的城市社區(qū)達(dá)到創(chuàng)建要求；持續(xù)建設(shè)、更新升級城市照明管理系統(tǒng)，完成城市路燈LED節(jié)能改造4000盞以上；無障礙設(shè)施改造，打造無障礙示范區(qū)和示范樣板；基本完成全市窨井蓋普查建檔，建立電子檔案和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；持續(xù)推進(jìn)電力桿線整治，新增1500根以上多功能燈桿……

城市更新，滿足人民群眾對美好生活的向往和期待。

交通建設(shè)提升創(chuàng)新施工工藝品質(zhì)全面升級

4月7日，隨著H15-H16節(jié)鋼箱梁精準(zhǔn)坐落墩頂，翔安大橋中航道橋?qū)崿F(xiàn)合龍，該橋承載著廈門第二東通道的重任，將極大地緩解東部交通壓力。

而正在建設(shè)中的翔安機(jī)場高速公路（沈海高速—翔安南路）工程，屬于省高速公路網(wǎng)“六縱十橫”中的“三縱”，建成后將完善翔安區(qū)現(xiàn)狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)交通快速增長需求，對促進(jìn)閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展具有重要意義。

創(chuàng)新施工工藝，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)全面升級，創(chuàng)新，成為廈門市在交通提升進(jìn)程中的關(guān)鍵詞。

翔安大橋推行裝配化施工，海上墩臺、鋼箱梁采用預(yù)制安裝工藝，同時在陸域現(xiàn)澆墩柱、現(xiàn)澆箱梁施工方面也設(shè)計(jì)采用了裝配化施工，其采用的“拼積木”式預(yù)制安裝工藝，是繼港珠澳大橋之后，國內(nèi)第二次、福建省首次在跨海橋梁中應(yīng)用。

在海中區(qū)鋼箱梁的安裝中，施工精度甚至以毫米來計(jì)算，采用千斤頂?shù)捻斖疲ㄟ^安裝測量，實(shí)現(xiàn)了鋼箱梁平面高差及軸線偏位均控制在4毫米以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了毫米級的質(zhì)量控制再提升。

翔安機(jī)場高速公路建設(shè)過程中，則依托信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理手段，項(xiàng)目每個標(biāo)段均設(shè)置一處鋼筋加工廠，內(nèi)設(shè)鋼筋籠滾焊機(jī)等一系列數(shù)控設(shè)備，提高了產(chǎn)品精度，提升了制作效率，“超市儲存法”和“訂單取貨”管理模式的采用，有效避免浪費(fèi)。

而一系列交通建設(shè)工程的展開，則進(jìn)一步適應(yīng)了城市發(fā)展的交通需求——

織密城市道路。城市周邊高速公路增設(shè)一批互通口，重點(diǎn)推動廈漳泉同城化快速通道、主城與新區(qū)（組團(tuán)）之間的快速通道、城市快速路化改造等。推進(jìn)高速出入口、國省干線城鎮(zhèn)過境段與城市快速路的融合銜接；強(qiáng)化次干道、支路、街巷路建設(shè)，加密建成區(qū)路網(wǎng)，新建改建城市道路60公里。

完善公共交通。加快地鐵項(xiàng)目建設(shè)，啟動6號線同安集美段建設(shè)。軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到98公里，推進(jìn)公交首末站和樞紐站、公交專用道建設(shè)，推廣新能源公交車，新增公交線路5條，延伸優(yōu)化10條。

增設(shè)公共停車設(shè)施。建成投用城市公共停車綜合管理系統(tǒng)，新建項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車位，舊居民區(qū)合理增設(shè)街巷夜間、周末停車位，中心城區(qū)、商業(yè)街區(qū)、步行街、醫(yī)院、重要集散節(jié)點(diǎn)周邊挖潛增加公共停車泊位，新增公共停車泊位3000個。

建設(shè)慢行系統(tǒng)。加強(qiáng)既有步道、非機(jī)動車道優(yōu)化整治，完善無障礙設(shè)施，科學(xué)設(shè)置非機(jī)動車停車設(shè)施，加強(qiáng)公園、綠道、非機(jī)動車道銜接，加快構(gòu)建成網(wǎng)、好用、舒適的慢行交通系統(tǒng)，完成一個以上慢行示范區(qū)建設(shè)，各區(qū)各實(shí)施一個。

開展交通整治。實(shí)施道路微循環(huán)、路口微改造、道路塌陷隱患、信號燈優(yōu)化等整治，拓寬“瓶頸路”，推進(jìn)主次干道“微整治”，推進(jìn)具有公交換乘、停車等功能的交通“微樞紐”，完成10條以上主次干道“微整治”和5處以上“微樞紐”整治。

市政設(shè)施提升街區(qū)整治扮靚城市高顏值

人行道的機(jī)動車停車位取消了，整齊劃一地施畫了自行車道，靠車行道一側(cè)，設(shè)置了共享單車停車位。

這是禾祥西路精細(xì)化管理樣板街區(qū)的一幅場景，在市政品質(zhì)提升過程中，轉(zhuǎn)變，從這些點(diǎn)滴開始，從每一處細(xì)節(jié)開始。

每天定時定點(diǎn)，各個沿街商家紛紛將垃圾拿出來，準(zhǔn)確投放到分類垃圾車上，保潔員細(xì)心地開袋檢查分類情況，沿街店面的垃圾分類準(zhǔn)確率大幅提升。

一批不規(guī)范的店招被拆除，禾祥西路兩側(cè)騎樓露出了清秀的面龐，加上沿街新增的行道樹、綠植等，寬敞的大街，整潔的路面，搖曳的城市風(fēng)景隨處可見。

在道路、交通、排水、景觀、管線五方面改造提升后，地下管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了雨污分流，電力、通信、水務(wù)、燃?xì)獾染C合管線集中梳理，加上新增的城市家具，完善的街區(qū)公共設(shè)施，既解決了群眾關(guān)切的民生短板，又確保了城市道路的高顏值。

街道實(shí)行“街長制”，完善日常巡查，實(shí)行網(wǎng)格化管理；多部門聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)“門前三包”、誠信經(jīng)營、規(guī)范店招設(shè)置等；商家、居民攜手共治，創(chuàng)建“誠信經(jīng)營示范街”；流動攤販也在街道和社區(qū)引導(dǎo)下，或進(jìn)駐街區(qū)開店或參與“攤規(guī)點(diǎn)”經(jīng)營。

由原來的末端管理向前端管理轉(zhuǎn)變，由單打獨(dú)斗向部門齊干轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)人力向人工智能轉(zhuǎn)變， 街區(qū)整治，讓城市品質(zhì)提檔升級，扮靚城市高顏值。

規(guī)劃管理提升用“繡花”功夫精細(xì)化經(jīng)營城市

斑馬線邊上，新增了一條非機(jī)動車道，幾輛電動車經(jīng)由這條道穿過馬路，與一旁的行人分開通行，互不干擾，大大提高了路口行人和非機(jī)動車的通行效率。這是記者日前在翔安區(qū)翔天路與舫山南路交叉路口看到的一幕。

以“繡花”的功夫來經(jīng)營城市，近年來廈門城市規(guī)劃、歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)等方面涌現(xiàn)出許多典型做法：

——提升城市慢行系統(tǒng)品質(zhì)。整合道路空間資源，提升人民的出行幸福感。去年，島內(nèi)島外生成了一批實(shí)用、便民的行人和非機(jī)動車分流交叉口項(xiàng)目，湖濱南片區(qū)在內(nèi)18個交叉口、翔安區(qū)包括翔天路—春波路在內(nèi)15個交叉口等，有效保障了交叉口慢行過街空間。

——加強(qiáng)歷史文化名城傳統(tǒng)村落保護(hù)。申報國家歷史文化名城文本已獲省政府同意上報住建部、國家文物局；完成鼓浪嶼、中山路、集美學(xué)村歷史文化街區(qū)和廈門市歷史文化名城等6個保護(hù)規(guī)劃的編制，目前鼓浪嶼、集美學(xué)村歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃已獲省政府正式批復(fù)；完成《廈門市愛國主義教育資源保護(hù)利用規(guī)劃》等紅色資源規(guī)劃編制，梳理廈門市紅色文化資源并提出保護(hù)利用策略。

——多措并舉推動歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)。分期分批開展歷史風(fēng)貌建筑認(rèn)定，2021年度已認(rèn)定公布兩批共45處歷史風(fēng)貌建筑，全市歷史風(fēng)貌建筑共計(jì)494處。在全面排查線索的同時，按公布批次逐步開展保護(hù)方案（圖則）編制，做到“一棟一檔”為保護(hù)修繕提供科學(xué)的依據(jù)，已完成30處歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)圖則，同時對每處歷史風(fēng)貌建筑設(shè)置了保護(hù)標(biāo)志牌。加強(qiáng)歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)修繕的指導(dǎo)，組織召開鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑評審委員會審議21處歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)方案及10處修繕設(shè)計(jì)。

——開展傳統(tǒng)村落保護(hù)和整治提升。完成翔安區(qū)金柄村、同安區(qū)白交祠村2個傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制、傳統(tǒng)建筑保護(hù)修繕等工作。

同時，在大城管體制機(jī)制管理方面，也探索出了非常多的典型經(jīng)驗(yàn)：

——祥店路樣板街區(qū)，精心梳理出了16項(xiàng)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，先后打造出了“門前三包”、垃圾分類、誠信經(jīng)營等9個示范街，形成9條可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

——智慧監(jiān)管。一期建設(shè)，全市6個區(qū)和37個城管職能部門，納入市級城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，總用戶量達(dá)到7200多個，總案件達(dá)到30余萬件，基本形成“網(wǎng)格采集、流程處置、橫向聯(lián)動、三級督辦、綜合考評”的城市綜合管理服務(wù)模式。

——網(wǎng)格體系。大力推動區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)和責(zé)任網(wǎng)格四級體系建設(shè)，全市劃分4372個網(wǎng)格，建立4500余人信息采集員隊(duì)伍，日均采集事部件約3000件。拓展應(yīng)用服務(wù)場景，開發(fā)“城市網(wǎng)格”APP、手機(jī)端聯(lián)通平臺等，實(shí)現(xiàn)問題實(shí)時采集、及時派發(fā)、協(xié)同處置、監(jiān)督評價全流程監(jiān)管。

今年1月，省住建廳批示認(rèn)為，廈門市積極探索實(shí)踐，有力提升了城市精細(xì)化管理水平，為推動我省城市高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)、提供了樣板，建立健全“大城管”體制機(jī)制、出臺實(shí)施城市綜合管理地方法規(guī)、推進(jìn)全民參與城市管理等做法特色鮮明、成效顯著，值得全省學(xué)習(xí)借鑒。

記者從市城市建設(shè)品質(zhì)提升工作組辦公室了解到，2021年，廈門市共開展城市建設(shè)品質(zhì)提升項(xiàng)目428個，累計(jì)完成投資609.99億元，占年度計(jì)劃投資121.5%；2022年，計(jì)劃實(shí)施399個城市建設(shè)品質(zhì)提升項(xiàng)目（含7個城建類示范樣板），年度計(jì)劃完成投資537億元，涵蓋城市更新、新區(qū)拓展、生態(tài)連綿、交通通達(dá)、安全韌性五大重點(diǎn)工程。

提升辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們將按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化”，建立涵蓋項(xiàng)目“策劃—實(shí)施—儲備”的全鏈條推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目快速推進(jìn)和有效滾動接續(xù)，確保高起點(diǎn)策劃，高質(zhì)量建設(shè)，努力打造高水平項(xiàng)目，展現(xiàn)廈門高顏值形象，展示特區(qū)現(xiàn)代化國際化風(fēng)范。