公益是什么？是藍(lán)天、碧海、凈土，是人人都能放心喝的干凈的水、放心吃的食品藥品，是能夠安全通行的道路，是不必?fù)?dān)心高空拋物的生活環(huán)境……公益與民生福祉緊緊相連。

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是維護(hù)法治的法律監(jiān)督者。檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任。近年來，海滄區(qū)檢察院圍繞海滄中心工作，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求，切實強(qiáng)化法律監(jiān)督，全面履行公益訴訟職能，聚焦聚力區(qū)人大指出的“教育、醫(yī)療、文化、交通、養(yǎng)老、社會治理等民生重點(diǎn)領(lǐng)域”，著力維護(hù)國家利益和社會公共利益，取得良好效果。

2019年以來，海滄區(qū)立案公益訴訟案件34件；辦理訴前程序34件，其中提出行政公益訴訟訴前檢察建議14件，發(fā)布民事公益訴訟公告3件；提起刑事附帶民事公益訴訟2件。

回應(yīng)社會關(guān)切

傾力傾情保障群眾合法權(quán)益

人在城中，一個安穩(wěn)的棲身之所是幸福生活的基礎(chǔ)。海滄區(qū)檢察院把關(guān)切的目光投向群眾日常生活的安全上，積極回應(yīng)人民群眾對公益訴訟案件辦理領(lǐng)域的新需求。

——防范高空拋物，撫平“懸在城市上空的痛”。

家住海滄某小區(qū)的胡某，在長達(dá)3個多月的時間里，為發(fā)泄心中怨氣將酒瓶等物品從33層高樓隨意扔下，令小區(qū)居民提心吊膽。2021年7月，胡某涉嫌高空拋物罪移送審查起訴后，海滄區(qū)檢察院立案刑事附帶民事公益訴訟進(jìn)行調(diào)查，9月提起福建省首例高空拋物刑事附帶民事公益訴訟。當(dāng)事人胡某表示悔改并愿意積極配合檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求，11月在小區(qū)公示欄及《廈門晚報》上公開賠禮道歉。小區(qū)居民拍手稱快：“幸虧有法律守護(hù)‘頭頂上的安全’，讓高空拋物不再任性。”

力求辦理一案、治理一片，海滄區(qū)檢察院積極履行行政公益訴訟檢察職能，針對轄區(qū)存在的高空拋物、墜物情形，會同海滄區(qū)建設(shè)與交通局邀請轄區(qū)4個街道、48家物業(yè)公司與133名小區(qū)物業(yè)主任共同召開推進(jìn)會以凝聚共識、推動整改，并通過健全行政監(jiān)管、普法宣傳、信息互通、物業(yè)管理等方式落實整改效果，形成良好示范效應(yīng)。此案獲評省檢察院公益訴訟守護(hù)美好生活典型案例。

——消除馬路上傷人奪命的隱患，拔掉“釘子陣”，修復(fù)盲道，守護(hù)群眾“腳底下的安全”。

交通道路連通千家萬戶，是城市的毛細(xì)血管，是市域治理的神經(jīng)末梢。海滄區(qū)檢察院就轄區(qū)部分路段存在“釘子陣”可能危害社會公共安全的情形，通過“圓桌會議＋公開聽證”，與行政主管部門攜手推進(jìn)整治工作，助力消除道路安全隱患。針對盲道建設(shè)涉及多部門協(xié)調(diào)困難的情況，利用“磋商函＋圓桌會議”督促行政主管部門開展專項整治，共同推動轄區(qū)250條盲道完成整改，督促發(fā)放文明騎行宣傳手冊5600余份，張貼告知單2萬余張，施劃共享車輛停車框6300余個，設(shè)置標(biāo)志牌90個，為視障群眾鋪就安全路、放心路。

——為群眾筑起食品藥品安全屏障，保障千家萬戶“舌尖上的安全”。

去年，海滄區(qū)檢察院綜合運(yùn)用提起訴訟、檢察建議、圓桌會議、制發(fā)監(jiān)督函等方式，與行政機(jī)關(guān)合力，推動海滄區(qū)400余臺食品自動售貨機(jī)完成“持證上崗”“持證經(jīng)營”，在機(jī)身顯眼處按規(guī)定張貼了營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等相關(guān)信息，推動相關(guān)行政部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步明確自動售貨食品經(jīng)營許可監(jiān)管相關(guān)工作的通知》，創(chuàng)新“一證跨區(qū)準(zhǔn)營”制度，推動新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。這是海滄區(qū)檢察院傾力守護(hù)食品安全的一個縮影。

從農(nóng)田到餐桌、從線上到線下，食品藥品安全關(guān)乎人民群眾切身利益。海滄區(qū)檢察院將“食以安為先”的理念根植于心、付諸于行，聚焦食品藥品安全領(lǐng)域公益受損的突出問題，開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”“中小學(xué)校、幼兒園周邊食品安全”等專項監(jiān)督活動，辦理了生產(chǎn)銷售摻入硼砂的食品、城市生活飲用水二次供水質(zhì)量問題、食品藥品嚴(yán)重失信“黑名單”、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療器械銷售不規(guī)范等一批有影響力的公益訴訟案件。

海滄區(qū)檢察院用點(diǎn)點(diǎn)滴滴的檢察擔(dān)當(dāng)作為，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

檢察官現(xiàn)場查看可能存在水污染問題的流域并督促整改。

守護(hù)青山綠水

聚力生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)

半城湖海半城綠，得天獨(dú)厚的自然美景是海滄的天然優(yōu)勢。立足海滄區(qū)首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成果，海滄區(qū)檢察院貫徹落實打造“高顏值生態(tài)文明示范區(qū)”工作要求，緊抓污染防治，充分履行公益訴訟職責(zé)守護(hù)生態(tài)環(huán)境。

伴隨城市發(fā)展，城市空間中的古樹名木生存狀況如何？海滄區(qū)檢察院開展“守古樹、護(hù)名木”公益訴訟專項行動，發(fā)出5份訴前檢察建議，監(jiān)督主管部門及所屬街道依法履職，強(qiáng)化全區(qū)63株掛牌古樹養(yǎng)護(hù)工作，完成違建、垃圾傾倒等問題整改24處，守護(hù)林木資源。同時，推動依托古樹建設(shè)兩處“口袋公園”，打造人樹和諧共生的休閑場所。

海滄區(qū)檢察院緊盯全區(qū)污水管網(wǎng)排查整治，實地走訪調(diào)查轄區(qū)39家洗車場所，就部分洗車場所存在未經(jīng)辦理排水許可證即開展洗車業(yè)務(wù)、擅自采取地下水用于經(jīng)營洗車業(yè)務(wù)、違規(guī)排放污水等問題，制發(fā)4份檢察建議敦促相關(guān)主管部門開展監(jiān)管工作，切實保護(hù)城市水資源。

聚力消除環(huán)境安全隱患，海滄區(qū)檢察院就部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)放射性治療項目未取得許可執(zhí)照的監(jiān)管漏洞，依法督促行政主管部門開展專項整治活動，并建立信息共享機(jī)制備忘錄，目前轄區(qū)已有58家涉輻單位取得輻射安全許可證，推動有效監(jiān)管。

匯聚合力共建綠色生態(tài)屏障，海滄區(qū)檢察院充分發(fā)揮公益訴訟協(xié)同作用，健全協(xié)作配合機(jī)制。不斷強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)間的協(xié)作配合、信息共享，增進(jìn)各方共識，凝聚公益保護(hù)合力，形成良性、互動、積極的工作關(guān)系，推動公益保護(hù)協(xié)作向縱深發(fā)展。

海滄區(qū)檢察院主動對接紀(jì)委監(jiān)委、審計、公安、河長辦等部門，堅持把訴前程序?qū)崿F(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)，通過檢察建議、告知函、圓桌會議等方式促進(jìn)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法良性互動，辦結(jié)案件中行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率100％，既實現(xiàn)了監(jiān)督效果，又節(jié)約了司法資源。

當(dāng)前，海滄區(qū)檢察院與區(qū)林長辦公室建立“檢察長＋林長”工作機(jī)制，增強(qiáng)保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源合力，共同為海滄區(qū)依法治林管林營造良好法治環(huán)境；總結(jié)深化“檢察長＋河長”協(xié)作模式，將湖長制納入其中，持續(xù)發(fā)揮駐點(diǎn)作用，合力提升海滄區(qū)河湖治理和管護(hù)水平。

青山巍巍，是滿目蔥蘢；碧海藍(lán)波，是生機(jī)勃勃。愛一片天，戀一處景，護(hù)一方水土。海滄區(qū)檢察院以民愿民盼為努力方向，守護(hù)人與自然和諧共生。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。積極能動履職，凝聚各方力量，海滄區(qū)檢察院將持續(xù)提升公益訴訟檢察工作水平，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的公益訴訟檢察產(chǎn)品，服務(wù)保障海滄建設(shè)國際一流灣區(qū)，書寫人民更加滿意的檢察答卷。

【數(shù)據(jù)】

34件公益訴訟立案

2019年以來，海滄區(qū)立案公益訴訟案件34件；辦理訴前程序34件，其中提出行政公益訴訟訴前檢察建議14件，發(fā)布民事公益訴訟公告3件；提起刑事附帶民事公益訴訟2件。

整改盲道250條

海滄區(qū)檢察院推動轄區(qū)250條盲道完成整改。督促發(fā)放文明騎行宣傳手冊5600余份，張貼告知單2萬余張，施劃共享車輛停車框6300余個，設(shè)置標(biāo)志牌90個。

63株古樹養(yǎng)護(hù)

海滄區(qū)檢察院開展“守古樹、護(hù)名木”公益訴訟專項行動，發(fā)出5份訴前檢察建議，強(qiáng)化全區(qū)63株掛牌古樹養(yǎng)護(hù)工作，完成違建、垃圾傾倒等問題整改24處，守護(hù)林木資源。

回復(fù)整改率100％

通過檢察建議、告知函、圓桌會議等方式促進(jìn)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法良性互動，辦結(jié)案件中行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率100％。

【亮點(diǎn)】

全市首次

聘任臺胞公益訴訟

觀察員

對于海滄區(qū)檢察院的檢察官們來說，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)介紹檢察公益訴訟工作，已是一種常態(tài)。不久前，海滄區(qū)檢察院檢察官主動對接生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，一同送法進(jìn)企業(yè)，先后走訪轄區(qū)9家企業(yè)。檢察官們就企業(yè)如何防范經(jīng)營風(fēng)險、維護(hù)合法權(quán)益等問題進(jìn)行詳細(xì)解答，也建議企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識，注重綠色生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。企業(yè)家們表示：“歡迎檢察官多多進(jìn)企業(yè)，這樣的活動多多益善，既幫助我們經(jīng)營者提高守法經(jīng)營意識與防范法律風(fēng)險能力，也讓員工的法律意識有所增強(qiáng)。”

海滄區(qū)檢察院延伸辦案職能，多次開展“送法進(jìn)企業(yè)”普法宣傳活動。其中，會同海滄生態(tài)環(huán)境局開展的以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”為主題的普法宣傳活動獲生態(tài)環(huán)境部肯定，并作為典型做法以執(zhí)法簡報形式進(jìn)行經(jīng)驗交流推廣。

立足區(qū)位優(yōu)勢，海滄區(qū)檢察院創(chuàng)新舉措提高公眾對公益訴訟工作的關(guān)注、支持和參與——扎根于海滄這個全國設(shè)立最早、最大的臺商投資區(qū)，海滄區(qū)檢察院因地制宜打造“涉臺檢察”品牌，為助力“第一家園”建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量。在保障臺胞臺企合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，海滄區(qū)檢察院依托涉臺檢察聯(lián)絡(luò)室，充分發(fā)揮臺胞檢察聯(lián)絡(luò)員的作用，全市首次聘任臺胞公益訴訟觀察員，參與公益訴訟巡查及宣傳，拓展辦案效果。

【點(diǎn)擊】

行政公益訴訟

訴前程序案件

“回頭看”全覆蓋

公益訴訟案件辦理后，有關(guān)單位是否真整改？成效是否能保持？海滄區(qū)檢察院牢固樹立“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”理念，常態(tài)化開展“回頭看”，鞏固落實辦案成效。辦案后，并非簡單地以行政機(jī)關(guān)的回復(fù)作為判斷其是否依法履職的依據(jù)，而是通過實地調(diào)查核實、聯(lián)合檢查、網(wǎng)絡(luò)平臺抽查等多種方式檢驗行政機(jī)關(guān)整改成效，強(qiáng)化對公益訴訟損害修復(fù)持續(xù)跟蹤問效，實現(xiàn)已辦結(jié)的23件行政公益訴訟訴前程序案件“回頭看”全覆蓋。同時做好代表委員聯(lián)系工作，邀請人大代表、政協(xié)委員、臺胞公益訴訟觀察員現(xiàn)場查看整改落實情況并開展聽證聽取意見，多措并舉確保公益保護(hù)實效。

立足區(qū)情

開展文物保護(hù)工作

2021年以來，檢察公益訴訟在法定辦案領(lǐng)域上形成了“4＋5＋N”格局，除了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓4個訴訟法明確列舉的領(lǐng)域外，英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保護(hù)等也同時納入辦案領(lǐng)域。

海滄區(qū)檢察院協(xié)同行政主管部門開展革命文物、涉臺文物等文物保護(hù)工作，實地走訪調(diào)查東頭山烈士陵園、魁星樓管護(hù)情況，與相關(guān)部門開展座談并建立協(xié)作機(jī)制。目前，已推動轄區(qū)4處文物保護(hù)單位完成整改，并在全區(qū)開展專項保護(hù)整治活動，督促落實街道每2個月至少1次的全覆蓋巡查制度。