頂層設計+力量下沉 城市管理更高效更精細

集美區社治委城市綜合管理專項組創新工作機制，取得階段性成效

廈門日報訊（記者 吳俊鴻 張玉榕 通訊員 張志展 梅峰 田成群）微妙之處，在于細節——去年11月，集美區成立社會治理工作委員會，加掛“城市綜合管理委員會”，即集美區社會治理工作（城市綜合管理）委員會（以下簡稱“集美區社治委”）。

牌子上的變化，透露著改革方向:要站在社會治理的角度去解決城市管理問題，或者說，城市管理要用社會治理思維去統籌把握。此外，牌子上的變化也意味著城市管理者的職責之變。

改革所需，使命使然——今年以來，集美區社治委城市綜合管理專項組遵循“以人民為中心”工作理念，秉承“為人民管理城市”服務思路，結合全市爭創全國文明典范城市工作，進一步提升思想站位，創新工作機制，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，做好城區品質提升“頭等大事”，辦好關乎群眾利益的“身邊小事”，改革取得新進展，相關工作取得階段性成效。

機制再創新

今年以來，城市綜合管理專項組轉變工作思路，重塑指揮體系，構建社會治理和城市綜合管理新機制。

關鍵字

統

頂層設計“一統攬”

激發城市管理新活力

在一份集美區社治委相關架構方案中，社治委辦公室常設綜合協調、政策法規、應急指揮、考評督導四個職能組，另設15個專項組分工落實各專項工作職責。其中，集美區城市管理局作為城市綜合管理專項組的組長單位，牽頭考評督導組和城市管理專項組的日常工作。

思路決定出路，態度決定高度。今年以來，城市綜合管理專項組轉變工作思路，重塑指揮體系，構建社會治理和城市綜合管理新機制，著眼區委提出的“一統攬”布局，立足改變城市管理“九龍治水、各自為政”的局面，用好城市綜合管理專項組這一平臺，主動承擔起城市綜合管理“領頭羊”角色。

“綱舉目張，社治委頂層謀劃，我們專項組實際操作層面上更順暢！”集美區城市管理局局長尹宏說，以原來涉及大范圍的“兩違”聯合整治為例，城管部門經常要協調建設、市場監督、公安、資規等多個部門，有時遇到部門之間的壁壘問題，還要上報請示上級領導，一來二去，溝通流程多、時間長，一些問題不能夠第一時間解決。如今，在區委區政府建立的社治委“一統攬”機制下，這種協調變得直接、高效——集美區城市管理局作為城市管理專項組的組長單位，在專項組內“拉群”，“群主”發布指令，各成員單位響應，各司其職，各盡其責，激發了城市管理新的活力。

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沉

執法力量沉下去

治理成效提上來

城市管理的“根”在基層，“力”也在基層。為提升城市管理能力，區社治委強化“一支隊伍”概念，將執法力量下沉到鎮街，逐步解決“管不了”“分頭管”等基層執法管理難題。城市綜合管理專項組貫徹社治委相關部署，集美區城市管理局7個執法中隊、571名隊員下沉至6個鎮（街），穩步推進執法隊員下沉工作。

“以往鎮街處理一些城市管理問題時，往往因為沒有執法權，遇到諸多尷尬，今年以來，城管基層執法中隊下沉到鎮街，執法人員由鎮街直接調配，這樣一來，屬地鎮街牽頭執法中隊到現場執法處置更加快速有力。”集美區城市管理局督查科范輝躍告訴記者。

打通所屬關系還只是第一步，執法力量下沉和社區網格員“捆綁打包”也是關鍵，這樣，可以形成日常巡邏和專業執法有效銜接——網格員作為前沿哨兵，可第一時間發現并勸阻城市管理方面的問題，無效之后，直接通報對應網格的執法人員進行查處。以僑英街道為例，6月初，網格員在巡查時發現，兌山社區下蔡社一處名為“風水池”的池塘周邊有人私搭亂建雞舍，導致污水流入池塘，異味影響周邊居民生活，網格員多次勸阻無效后，通報給了網格執法隊員。6月8日下午，僑英街道牽頭，街道綜治辦、綜合執法隊冒著暴雨，對違法點進行集中清理整治，拆除違法簡易搭蓋3處，建筑面積達120余平方米，周邊居民群眾紛紛點贊。

“執法力量下沉，以及與網格員的互通，不少問題就可做到及時發現，打早打小。”范輝躍說，如一些違建剛在運建材的時候及時制止，既能減少建完后再拆除的執法成本，也減少了矛盾糾紛的激化風險。

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督

用好“統考”指揮棒

提升考核科學性

改革，不是為了改而改，關鍵看實效，監督考核這根“指揮棒”不能少。

今年以來，城市綜合管理專項組打破“多頭考評”局面，立足點對點扁平化指揮，將城市管理與文明創建相關項目進行整合，由考評督導組統籌運作，解決多頭考評、重復考核等問題，實現全區文明創建與城市管理工作“統考”。

根據方案，城市綜合管理考評采取明察與暗訪相結合的方式進行。一方面，由區社治委辦邀請15個專項組掛鉤的業務部門，建立考評專家庫，適時開展專項明察；另一方面，依托全區708個網格，按照每季度全覆蓋、每月一考評、每周常態化暗訪的頻率，把實地考評落實到各網格。由區社治委辦考評督導組對每月、季度、年度考評成績進行通報，并采取正向激勵與反向倒逼相結合的方式，強化晾曬評比，敦促責任單位擔當作為。

通過以上先立后破、邊破邊立措施，改變了以往單打獨斗的局面，檢查、考評、通報、驗收等環節得到整合，工作協調更順，工作統籌更有效。

工作顯成效

通過今年數個月的實體化運行，城市綜合管理專項組緊緊圍繞各項工作任務，再加壓再加力再加責，扎實推進各項任務完成。

市容整治

再提速

針對一些短板和易反彈回潮的問題，持續推動市容市貌整治提升工作。

在抓好常態化市容管理方面，以鎮街巡查為基礎，重點解決轄區內無序經營、占道經營、垃圾不分類、戶外廣告設置不規范等突出問題。截至目前，共糾正占道經營27491起，拆除各類違規戶外廣告設施544起，開出垃圾分類整改通知書3348份，處罰481起，罰款金額4萬余元。

在開展專項市容整治方面，專項組主動牽頭集美區交警大隊、市場監督管理局、消防救援大隊等，開展電動自行車綜合治理專項行動。值得一提的是，“十里長堤”的整治，在環境迅速恢復有序的同時啟動提升項目，增加移動公廁、大號垃圾桶，為群眾提供交通指導、應急藥品等服務，“十里長堤”由亂到治，由治到美，獲得老百姓點贊，被稱為是城市管理亂象整治到社會綜合治理的一個優秀案例。

此外，通過任務牽引，進一步推動整治提升。對沿街店面適當跨店經營的規范和管理上，按“一戶一檔”原則，在不影響交通、安全和不侵犯他人合法權益的前提下，施劃“一米線”，并完善“門前三包”責任牌等，并試點跨店經營。

“兩違”整治

出重拳

“兩違”整治工作，既是一項攻堅戰，也是一項持久戰，需要久久為功。城市綜合管理專項組按照堅決遏增量、逐步化存量、全力防變量的工作思路，與各鎮街、各相關部門密切配合，齊抓共管、形成合力。

細化“兩違”整治工作職責，制定考核細則。根據區社治委的工作整體推進計劃，進一步細化、完善各相關部門的“兩違”工作職責，并按照社治委的考評督導組的工作安排，參照市治違辦季度考評細則，細化、完善2022年集美區“兩違”綜合治理專項行動考評方案和考評細則，印發了《2022年集美區“兩違”綜合治理績效考核細則》，并擬對各鎮街進行考核。

此外，城管基層執法中隊下沉鎮街，結合網格，兩違管控成效顯著，查處核銷及時。2021年上半年全區新增兩違圖斑11宗，今年上半年全區新增兩違圖斑4宗，同比減少175%。

渣土整治

有實招

今年以來，城市綜合管理專項組持續性采取重點部位設點與重要路段機動巡查相結合的辦法，嚴厲打擊渣土車沿途“滴撒漏”、亂傾倒等行為。

由渣土辦（城管局）牽頭，聯合區建設、交通執法、公安（交警大隊）、城管、生態環境等部門，堅持常態化組織聯合執法行動，每周不定期組織聯合檢查,各部門依據本級的職責任務，對違規建筑廢土運輸車輛進行查處。此外，強化日常巡查執法。充分發揮鎮街綜查隊與城管中隊（機動中隊）的作用，把握重要時間、重要節點，加強對一些亂傾倒點的日常巡查及管控。堅持每日錯時錯峰巡查，采取不間斷滾動式的巡查整治模式，持續加大夜間，凌晨及中午時段的巡查力度。

截至目前，渣土辦走訪渣土運輸企業6家次，檢查建設項目309個次，查處違規建設項目20個，查處違規車輛367輛次，約談39家，通報3家，開具責令整改通知單367份，罰款49.9萬余元，記錄信用監管行為11家次。

文明養犬

更規范

《廈門經濟特區養犬管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自5月1日起在集美區實施。為推進《辦法》落地實施，集美區養犬辦（城管局）牽頭完善組織架構，率先在島外四區中率先建立養犬管理信息系統，辦理免疫證、養犬證等實現“線上申請、線下‘一站式’辦理、線上激活”三步走。截至目前，已為430余戶市民辦理登記手續。

值得一提的是，初步規劃，還擬建立養犬管理工作示范小區，以點帶面，進一步推進養犬管理工作，以及相關養犬管理的宣傳工作，以形成共管共治的良好局面。