以改革之力 構建生態文明新模式

廈門實施生態文明體制改革“六大行動”，推動36項改革任務、56項改革成果落地實施

2022年，廈門在全國15個同類型城市中第二個獲評國家生態文明建設示范區，實現生態環保領域綜合性榮譽“大滿貫”。圖為五緣灣。 （記者 黃嶸 航拍器攝）

廈門日報訊（記者 劉艷 通訊員 劉艷英 郭振才）在廈門，移步皆是景，舉目滿眼綠。這幅天藍、水清、地綠的高素質高顏值城市畫卷，處處彰顯著活力、釋放著魅力、蘊藏著動力。

2022年，廈門在全國15個同類型城市中第二個獲評國家生態文明建設示范區，實現生態環保領域綜合性榮譽“大滿貫”。省對市黨政領導生態環境保護目標責任書考核成績保持全省第一，取得“三連冠”。

改革在哪里，發展就在哪里。

全面發力、多點突破、縱深推進。廈門用足用好改革關鍵一招，實施生態文明體制改革“六大行動”，推動36項改革任務、56項改革成果落地實施，在重點領域和關鍵環節取得了重要改革成果。蹄疾步穩的改革，為廈門努力率先實現社會主義現代化夯實綠色根基，并探索實踐一批可復制、可推廣的生態文明“廈門經驗”，“多規合一”、垃圾分類、筼筜湖治理、五緣灣生態修復與開發、“海上環衛”、分區管控、農村污水治理等改革經驗在全國推廣。

站在新的起點上，作為生態“優等生”，廈門的發展目標更加高遠。在習近平總書記致廈門經濟特區建設40周年賀信一周年之際，《廈門“一二三”戰略規劃》重磅發布，該戰略規劃提出，廈門要在人與自然和諧共生上樹典范，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

敢字當頭 提升生態文明建設新水平

改革的痛點、堵點，就是改革的發力點、切入點。

“敢”字當頭蹚新路。廈門各級各部門大力推進生態文明體制改革，一項項革故之舉推行、一項項鼎新之措展開，著力補短板鍛強項，提升生態文明建設水平。

敢闖敢試。廈門創新生態環境分區管控制度建設，在一張圖上統籌生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管理要求，將全市域劃定128個管控單元，形成一套全地域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的差異化分區管控體系，這一創新成果，徹底解決環保準入難、審批時間長、項目落地慢等難點、痛點問題。

敢破敢立。圍繞空間規劃重疊沖突和部門職責交叉重復、規劃約束性和規劃實施力度不強、規劃穩定性不夠等問題，廈門實施“多規合一”改革，完善國土空間開發保護制度，強化生態保護紅線、生態控制線管控，劃定約303平方公里生態紅線和981平方公里生態控制線。

敢想敢干。聚焦生態文明科學管理的短板環節，廈門先后建立資源環境承載能力監測預警機制，實行生態文明建設目標評價考核、生態環境保護目標責任書考核和污染防治攻堅戰成效考核“三合一”考核制度，探索構建生態系統價值核算體系和機制，開展環評、排污許可和排污權交易制度銜接融合改革試點；針對資源使用浪費、利用效率不高等問題，先后出臺《廈門市建設用地總量控制方案》《廈門市耕地質量保護與地力提升項目實施方案》等改革文件，資源節約集約制度不斷健全。

實字打底 打造長效治理新機制

廈門將生態惠民、生態利民、生態為民落到實處，用群眾的獲得感檢驗改革的“含金量”。

如何守護好“藍色家園”？廈門入海排污口400個，堅持系統整治，全面“查、測、溯、治”，全市入海排污口整治基本完成，2021年近岸海域優良水質面積比87.3%，同比提高4.9個百分點，創近年來最好水平。同時，約192平方公里海域納入日常保潔范圍，接下來將繼續擴大到230平方公里，實現廈門島及周邊內灣海域保潔全覆蓋。

翔安區澳頭社區曾經陷入這樣的困境:由于餐飲店多，大量油分高的生活污水直接排進懷遠湖中。如今社區已是另一番景象:餐飲店依舊生意紅火，湖水碧波清澈——這一轉變，得益于廈門農村污水系統治理、長效治理的新機制新模式。廈門探索推進農村雨污分流，創新推行“兩制三分四化”新機制，全市1216個自然村全部完成農村污水提升治理任務，鄉村污水治理經濟效益、生態效益、民生效益明顯。

近年來，光污染問題受到越來越多市民的關注。2022年10月，廈門率先發布《廈門市光環境控制規劃（2022—2025）》，在全國首開先河，通過對不同用地類型夜間明亮程度劃分，科學區分了光環境重點控制區、限制建設區、適度建設區和優先建設區，在應對光污染的光環境管理領域給出了“廈門思路”。

嚴字為要 筑牢綠色發展新屏障

近年來，廈門先后制定或修訂出臺《廈門經濟特區生態文明建設條例》《廈門市環境保護條例》《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》《廈門經濟特區河湖長制條例》等多部生態領域法規規章，為山水林田湖草沙一體化保護和綜合治理提供強有力的法治保障。制定實施比國家、福建省更加嚴格的地方污染物排放標準，先后發布《廈門市大氣污染物排放標準》《廈門市水污染物排放標準》，為生態環境治理提供制度保障。

誰污染，誰就得買單。以同安區作為生態環境損害賠償試點，廈門積極構建“環境有價、損害擔責，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監督”的生態環境損害賠償工作體系。全市已先后辦理同安區汀溪水庫飲用水源保護區交通事故導致水污染事故索賠案、葉某在同安禁養區實施規模化生豬養殖生態環境污染損失賠償案、疏浚作業船在翔安區劉五店外側附近海域違法傾倒疏浚物案等30個生態環境損害賠償案。

按照“污染者付費”原則，廈門大力推進資源有償使用，不斷完善生態保護補償制度，全市資源開發利用總量得到嚴格控制，生態環境治理體系不斷健全，有效調動了各方共同參與生態文明建設的積極性。

【亮點】

開啟生態環境

準入管理“智能時代”

生態環境分區管控體系、入海排放口整治經驗、系統解決水污染防治問題、農村污水治理經驗、打造近零碳排放示范區、噪聲法職責分工做法……市生態環境局“十大硬核”舉措獲全國推廣。

其中，廈門生態環境分區管控體系建設得到生態環境部充分肯定，經驗做法在全國推廣。《生態環境分區管控護航廈門高質量發展》獲評全省機關體制機制創新優秀案例二等獎，《生態環境分區管控系統集成改革創新》獲全省改革創新項目第五名。

生態環境分區管控如何建立？128個管控單元如何劃分，又發揮了怎樣的作用？

廈門形成全國唯一的實時跨部門協同、多要素高度集合的智能化分區管控系統，該系統全國首創生態環境準入前置審核，將國土空間、土地利用、市政基礎、生態環境等207個要素圖層和107713條生態環境準入條件整體融入市域空間“一張藍圖”。

系統搭建全方位智能應用，在全國首創生態環境分區管控智慧管理，率先開啟生態環境準入管理“智能時代”。系統面向公眾開放，僅憑行業代碼即可知悉全市范圍符合準入條件的區域。

生態環境分區管控成效明顯，廈門區域評估覆蓋面積超60平方公里，近60%的基礎設施項目實現環評豁免，超過70%的建設項目可適用審批告知承諾制，推動綠色發展更協調、營商環境更優化、招商引資更高效、項目落地更快捷，從源頭上促進經濟社會綠色低碳高質量發展和生態環境質量改善。