助推企業合規經營 助力高質量發展

湖里區召開助企合規新聞發布會，率先全市構建“三位一體”企業合規治理體系

廈門日報訊（記者 莊筱婧 陸曉鳳 通訊員 洪祖仁 王春華 林志堅）民之所呼，政之所應。昨日上午，湖里區在該區融媒體中心召開助力企業合規建設工作新聞發布會，湖里區檢察院黨組書記、檢察長、區企業合規建設工作領導小組副組長李才利作為發布人，對湖里區助力企業合規建設工作情況進行介紹，湖里區法院、區檢察院、區司法局、區發改局、區建設局等單位和部門相關負責人解讀相關政策和工作，并答記者問。

法治是最好的營商環境。今年以來，湖里區委區政府貫徹落實省委“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，成立區企業合規建設工作領導小組，成員單位涵蓋20個涉及企業監管和服務的黨委、政府、司法部門，出臺《關于助力企業合規建設 親清護企服務發展若干措施》，率先全市構建企業刑事合規、行政合規、行業合規指導“三位一體”的企業合規治理體系，積極探索助力企業合規建設路徑，努力優化法治化營商環境，服務保障高質量發展，連續四年蟬聯市對區營商環境考核第一。

能動履職

讓刑事合規更靠前

從治罪到治理，從治標到治本，是營造法治化營商環境的關鍵。在湖里，助企合規發展工作，已逐漸從“抓末端、治已病”轉向“抓前端、治未病”。

自2022年4月起，檢察機關涉案企業合規改革試點工作在湖里全面鋪開。湖里區成立涉案企業合規第三方監督評估機制管委會，公檢法司建立企業合規協同工作機制，依法平等保護各類經營主體合法權益，推進企業合規刑事訴訟全流程適用，并有效輻射涉企案件行刑銜接、推動行業治理等工作。

既“嚴管”，也“厚愛”。在偵查環節，湖里區前移合規工作關口，依托偵查監督與協作配合辦公室，成立檢警合規指導組。在檢察環節，發揮檢察機關主導作用, 采用個別詢問、實地走訪、調取企業經營材料等方式，了解涉案企業基本情況，引導企業制定合規措施，健全合規風險防范報告機制。在審判環節，檢法接力推動涉案企業合規整改，結合適用認罪認罰從寬制度，探索將合規整改成果作為量刑情節，實現刑事法治框架下的“合規互認”。在刑罰執行環節，為涉企社矯對象外出經營活動合理“松綁”，簡化請假審批流程。

依法能動司法，以“個案合規+類案分析+行業治理”為路徑，向53家企業制發社會治理類檢察建議、司法建議，促成企業健全內部監管機制37份，檢察機關、建設、文旅、市政園林等部門聯合召開建筑、旅游、酒店、生態等多領域合規治理座談會，實現類案合規與行業治理深度融合。

柔性執法

讓行政合規更有溫度

企業興，則經濟興。如何讓執法更有溫度，打造安商惠企的營商環境，湖里區持續探索并付諸實踐。

“對企業來講，信用如同黃金，這次算是保住了我們的‘金字招牌’！”不久前，湖里區的柔性執法獲得了企業負責人的點贊。轄區一家企業因施工防塵不到位被行政處罰，可能導致其無法參與外地項目招投標。考慮到該企業有近700名職工、年納稅額數千萬元，湖里區檢察院經依法審查，該企業符合“首違不罰”情形，主動與行政機關溝通情況、交換意見，最終促成行政機關與企業達成和解，消除了對企業的負面影響。

湖里區各執法部門積極落實《廈門市推行包容審慎監管執法若干規定》，堅持處罰與教育相結合，根據企業合規激勵政策需求，匯編、宣傳廈門市29家行政執法單位落實包容審慎監管執法四張清單制度事項共計1180余項，讓企業知悉政策、明確權益，促進行政機關“陽光執法”。

2022年以來，市場監管、人社、衛健部門依法辦理從輕處罰案件311件、減輕處罰案件7件、不予處罰案件57件，城管部門行政處罰案件“首違不罰”率超過80%；發改部門依法依規開展信用懲戒，推動政府信用平臺規范行政處罰信息公示，加大信用信息修復力度，面向企業召開20余場培訓會，讓企業“輕裝上陣”；稅務部門對嚴重失信行為的D級納稅人依法開展信用修復，累計成功修復率達85.7%；司法行政部門加強涉企行政執法監督，對涉企復議案件實行“快立、快審、快結”，共辦理涉企行政復議案件17件，及時有效推動爭議實質化解。

依托協會

讓行業合規深入企業

今年，湖里區獲評省住房和城鄉建設廳頒發的“建筑之鄉”，建筑企業的合規發展備受關注。為此，湖里區與廈門理工學院等高校合作，開展建筑業合規課題調研，梳理了建筑工程生命周期各環節法律風險，從構建合規體系、刑事合規整改、刑事及行政“清單式”合規體檢等方面，指引企業自覺自主推動合規。

今年5月，湖里區建設行業協會企業合規經營指導中心正式揭牌。揭牌儀式后，市海絲法務辦、湖里區委依法治區辦、區企業合規建設工作領導小組聯合舉行了合規建設專題輔導會，并向150余家建筑企業贈送合規課題成果，推動形成行業示范效應。

自2022年4月以來，湖里區立足區域產業集群特點，檢察機關、工商聯等共同建立“司法+行政+協會”助企合規機制，先后推動設立廈門市物流協會、湖里區建設行業協會企業合規經營指導中心，強化行業合規指導。

今年以來，湖里區司法行政部門依托“百所聯百會”機制，為118家民營企業引入律所資源，湖里區市場監管、稅務、人社、工商聯等部門開展企業合規宣傳、助企合規執法培訓等活動50余場次，工信、商務等部門組織惠企政策宣講30余場次，區衛健、應急管理等部門常態化開展行業執法檢查，區國資辦完善企業國有資產監督管理體制，共同營造助力企業合規、服務發展的濃厚氛圍。

企業至上、服務發展。自去年5月以來，湖里區持續打造線上線下“一站式”企業服務平臺，選派500名服務專員駐點開展企業、項目服務，創新打造前、中、后臺企業服務體系。截至目前，已發布區級政策資金項目169項，辦理企業訴求2033件。