落實“證照分離” 完善園區(qū)法治保障

市十六屆人大常委會第十三次會議上午召開，審議4部法規(guī)草案

《廈門經(jīng)濟特區(qū)斑馬線安全管理規(guī)定（草案）》將二審。

廈門晚報訊（文/記者 彭菲 圖/記者 劉東華）今天上午，市十六屆人大常委會第十三次會議召開。共有4部法規(guī)草案提交審議，其中《廈門經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例（修訂草案）》《廈門經(jīng)濟特區(qū)禁毒若干規(guī)定（草案）》《廈門經(jīng)濟特區(qū)國土空間信息管理若干規(guī)定（草案）》為一審，《廈門經(jīng)濟特區(qū)斑馬線安全管理規(guī)定（草案）》進入二審。

《廈門經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》于2002年6月1日起施行，2014年4月30日完成第一次修訂實施至今。《廈門經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例（修訂草案）》主要從園區(qū)范圍、管理與服務、促進與保障、規(guī)劃與建設等內(nèi)容作了修訂，旨在落實“證照分離”改革，取消高新區(qū)“企業(yè)或項目入?yún)^(qū)核準”，同時建立健全管理服務制度機制，強化土地房產(chǎn)要素保障。

為了進一步固化廈門高新區(qū)在運營模式方面的成熟經(jīng)驗和做法，探索適合高新區(qū)特點的企業(yè)管理服務機制，市人大財經(jīng)委建議在修訂草案中增加一款，鼓勵高新區(qū)創(chuàng)新運營機制，探索“管委會+公司”的運營模式，有序推進政企分離、管運分開。

為解決部分園區(qū)“有產(chǎn)無城”的痛點及產(chǎn)業(yè)人才住房、子女教育等問題，《條例（修訂草案）》提出了“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”等高標準建設高新區(qū)的理念與要求，擬增加關(guān)于人才住房保障及推動創(chuàng)辦基礎教育學校、保障人才子女就學需求的規(guī)定。

廈門火炬高新區(qū)管委會表示，隨著高新區(qū)的快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)土地房產(chǎn)要素保障空間不足。園區(qū)企業(yè)若因破產(chǎn)、清算或被強制執(zhí)行等情形需要處置高新區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)、建筑物，如何確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地或建筑物提供給符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)或項目？希望地方立法能夠破解這一難點。結(jié)合市人大財經(jīng)委的建議，常委會組成人員將在審議修訂草案過程中予以關(guān)注。

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為提升禁毒工作提供立法保障

《廈門經(jīng)濟特區(qū)禁毒若干規(guī)定（草案）》采取“小切口”立法形式，在國家和省有關(guān)規(guī)定的基礎上，立足廈門實際對相關(guān)內(nèi)容進行補充和創(chuàng)新。

立法擬將即時配送行業(yè)納入監(jiān)管體系，規(guī)定“郵政、快遞、即時配送、物流、倉儲等企業(yè)發(fā)現(xiàn)托運、寄遞、倉儲疑似毒品或者非法托運、寄遞、倉儲麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品等涉毒可疑情況的，應當及時向公安機關(guān)報告并配合處置。郵政、快遞、即時配送、物流、倉儲等企業(yè)應當加強對其分支機構(gòu)、掛靠經(jīng)營單位以及代理點的監(jiān)督管理”。

促進城市空間治理能力現(xiàn)代化

《廈門經(jīng)濟特區(qū)國土空間信息管理若干規(guī)定（草案）》同樣采取 “小切口”的立法形式，該項立法既是落實國土空間規(guī)劃體系改革的現(xiàn)實需要，又是提升城市空間治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，還是全國首部國土空間信息的地方性法規(guī)。

市人大城建環(huán)資委表示，該法規(guī)草案以問題為導向，針對國土空間信息定義不清、難以匯聚、標準不統(tǒng)一等難點問題進行制度設計，提出立法解決方案。法規(guī)草案還注重銜接《廈門經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》的相關(guān)規(guī)定，對國土空間信息管理、匯聚、應用、保密等進行規(guī)定。 （記者 彭菲）