找準破題小切口 優化發展大環境

思明區深化改革創新，扎實推進全省營商環境“首善之區”建設

思明區不斷優化營商環境，惠企助企政策持續落地，轄區經營主體數量實現跨越式攀升。圖為總部經濟活力迸發的觀音山國際商務營運中心。 （記者 黃嶸 航拍器攝）

廈門日報訊（記者 吳燕如 林雯 通訊員 夏思萱）中心城區思明，又有國家級榮譽加冕——思明區深化商事制度改革真抓實干成效明顯，近日榮獲表彰。這份沉甸甸的榮譽，有力印證了思明區正緊握“改革”之筆，朝著打造全省營商環境“首善之區”這一目標扎實推進。

滋養發展沃土，激發經濟活力。近年來，隨著商事制度改革不斷深入，各項優化營商環境、惠企助企政策持續落地，思明轄區經營主體數量實現了跨越式攀升，從2014年商事制度改革前的8.1萬戶驟增至目前的19.1萬戶。

結合我市最新出臺的廈門營商環境6.0升級版，思明區將抓住新一輪改革契機，深入開展調查研究，摸準企業需求脈搏，扎實開展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，認真落實市委“三個引領”的目標要求，在深化改革上發揮引領作用，努力在激發市場活力上取得新突破，在維護公平有序的市場秩序上取得新作為，在賦能產業高質量發展上邁出新步伐，為全市經濟社會高質量發展貢獻思明力量。

今天，讓我們通過“智慧政務、信用監管、產業生態、城區環境”四個關鍵詞，解讀思明區在優化營商環境中如何以硬核改革給出行之有效的答案。

智慧政務 全速提高企業群眾辦事便利度

案例 平均辦件填寫要素從51個縮減至4個

“以前變更登記得自己填寫很多材料，還容易填錯或漏填，現在簡單填，系統就自動生成，太方便了?！苯?，在思明區政務服務中心辦完業務后，市民賴先生打出了“五星”好評。

賴先生是在6月啟用的“政務智能辦”專區辦理了企業住所變更，所有手續都是在自助電腦上完成的。他只需簡單填寫擬變更信息并確認提交，系統就自動生成公司登記（備案）申請書、決議、章程等登記材料，全程不到十分鐘。

思明區政務服務中心工作人員介紹，“政務智能辦”專區可為辦事群眾提供智能幫辦、在線咨詢、人工輔導、遠程視頻、表格預填服務。其中，智能幫辦服務可辦理法定代表人變更、注冊資本變更、股東變更、股東改變姓名或名稱變更、公司類型變更、章程備案、章程修正案備案等15項商事主體變更備案事項。“依托政務智能辦的支撐，原本平均每個辦件需要填報3份材料、填寫51個要素，現在只需提供4個要素。同時，實現企業、群眾辦事申請表預填比例不低于70%，一次性申報通過率不低于90%，有效破解涉企高頻事項不會填、反復填、材料多等困擾。”

解讀 以更多首創首推首設供給高效率政務服務

企業和群眾到政府部門辦事最看重什么？答案顯而易見:省時省力、便捷高效的政務服務環境。

思明區不斷加快“放管服”改革步伐，大力推進政務服務數字化轉型，通過建強“智慧思明”平臺，不斷完善信息化、智能化、便民化政務服務體系，讓政務服務“觸手可及”——

全省首創“政銀+惠企”服務示范點。在工商銀行思明支行設置政務服務示范點，打通政務服務“最后一公里”，形成可推廣、可復制的政銀合作新模式，被省發改委、省職改辦、市審改辦等在全省全市發文推廣。

全市首推“企業生命周期”服務。圍繞企業開辦、銀行開戶、稅務服務、變更登記、企業注銷5大類，梳理60項審批服務和銀行辦理事項歸入官方微信公眾號“微政務”模塊，提供企業從開辦到注銷的一站式“指尖辦理”。

全市首設園區“政務服務點”。在觀音山國際商務營運中心設立區政務服務點，并于今年4月首創遠程視頻幫辦服務區。針對企業新開辦過程中出現的不會網上申辦、電話咨詢聽不懂等問題，通過視頻在線指導，保障企業設立業務順利辦理。

個體工商戶辦理事項進駐街道。轄區10個街道便民服務中心受理個體工商戶開業、變更、注銷登記、食品經營許可等相關業務，讓小微主體在“家門口”就能辦成事。截至5月底，試點街道新設個體工商戶1334家，同比增長66.96%。

一項項首創背后，是更多惠企利民事項的踏實落地。思明區還在不斷拓展“政務智能辦”的服務領域和場景，不遺余力為企業和群眾辦事做“減法”。

信用監管 全鏈條新機制激活市場活力

案例 快速批量完成41家門店食品經營許可證

“誠信得便利，失信受制約。”在思明區，越來越多的企業享受到誠信經營帶來的實惠。

近日，思明區一家大型咖啡連鎖企業通過“申請人承諾制”，快速批量完成了41家門店食品經營許可證申領，大大縮短了企業辦事成本和時間，助力企業快速開展經營活動。該企業負責人感慨地說:“公司處于穩步發展階段，這幾年我們開了不少新店，有了承諾制申請，我們能夠快速拿到營業執照，真是大大方便了企業。思明區為企服務有創新，辦事效率也越來越高?！?/span>

該企業的案例是思明區推進信用承諾制審批改革的生動寫照。思明區市場監管局相關負責人介紹，對食品連鎖經營企業在廈門市范圍內擁有5家以上使用統一商號的連鎖門店，可通過申請“申請人承諾制”，對新開設門店免于現場核查，直接核發食品經營許可證。

解讀 為企業發展提供誠信公平有序市場環境

以信用承諾制為基礎，思明區積極探索全國首創住所（經營場所）“標準化登記+住所申報制+證明事項告知承諾制”模式。通過夯實信用監管基石，思明區構建適應高質量發展要求的“事前+事中+事后”全鏈條新型監管機制，賦能企業發展，激發市場活力。

做好事前登記管理銜接，思明區通過市市場監管局“一網通”平臺全程網辦系統、“i廈門”App身份認證功能，實現經營主體從設立到注銷全生命周期全類型身份核驗；做實事中科學監管，有序開展“雙隨機、一公開”抽查，（隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開），還通過協同監管，盡可能“進一次門、查多項事”，既增強執法合力，又切實減少對經營主體正常生產經營活動的干擾；做細事后懲戒修復，構建跨部門、跨行業、跨領域“一張網”的聯合懲戒機制，使失信者“一處失信、處處受限”。

思明區還分級分類提升信用監管靶向效應，對于信用風險小的經營主體試行“無事不擾”；對于信用狀況一般的經營主體，執行常規的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險高的經營主體，增加抽查比例和監管頻次，并列入專項整治重點監管對象。

企業公平競爭、競相發展，是市場活力之源。思明區公平競爭審查工作聯席會議辦公室共有26個成員單位，涵蓋16個相關部門和10個街道。以探索建立區級第三方獨立審查機制為切入口，今年思明區進一步優化完善公平競爭審查制度實施機制，提高公平競爭審查的質效。

在培育壯大經營主體的同時，思明區不斷升級監管水平、提高監管效能，持續推動有效市場和有為政府更好結合，為企業發展提供誠信、公平、有序的市場環境，真正激發經營主體活力和創造力。

產業生態 全方位做好資源要素保障

案例 在發展熱土實現“從3到400”的創業夢

從3個人的創業小團隊，一路披荊斬棘、拼搏奮斗，發展到如今將近400人的全國領先的移動互聯網高新技術企業、國內移動互聯網數字營銷領域的頭部企業——今年，廈門眾聯世紀股份有限公司迎來了公司十周年慶，在思明這片熱土實現了創業夢。

“十年如一日，思明區黨委政府和部門街道定期都會走訪企業，了解企業的發展情況，及時協助解決我們經營過程中遇到的問題，讓我們感受到思明區始終和企業站在一起，讓我們在經營過程中更有信心。”公司總經理駱龍泉有感而發。

作為思明區軟件信息業的企業代表，眾聯世紀見證了這一優勢產業的蓬勃壯大，感受到思明區用心厚植產業發展土壤。去年，思明區重磅出臺《思明區軟件和信息服務業發展三年行動方案》和配套政策，提出增產增速獎勵、研發費用補貼、引才獎勵等九條措施，為軟件信息業高質量發展提供堅實的支撐。

最近，眾聯世紀在思明區科信局的指導下，忙著申請該配套政策的相關獎勵。駱龍泉介紹，政策直接為企業帶來資金上的支持，激發、提升企業創新活力，幫助公司吸引了很多優秀人才加入，促進企業的正向成長。目前，AIGC（人工智能生成內容）的應用前景廣闊，政策的加碼將推動他們加大研發力度，推動人工智能技術的創新和發展。

解讀 讓企業家放心安心順心干事創業

涵養良好的產業生態，離不開政策、資本、人才、平臺等多方面的支撐。思明區激發資源要素保障新活力，切實打好惠企組合拳，營造讓企業家放心安心順心干事創業的氛圍。

思明區相繼出臺《思明區鼓勵科技創新發展辦法（修訂版）》《思明區加快軟件和信息服務業發展若干措施》《思明區鼓勵高層次人才創新創業發展辦法》等系列政策，推出“創智相融321系列政策大禮包”，進一步完善政策激勵體系。同時，思明區搭建“產業扶持資金綜合管理系統”，實現政策線上無紙化申報；推行“免申即享、即申即享”獎勵兌現試點等，讓政策紅利精準快速直達企業。

法治是最好的營商環境。今年以來，海絲中央法務區思明示范區相繼開展多場“法律服務進千企惠萬企”活動，延伸法務助企、法務惠企服務鏈。思明區還組織企業與廈大知識產權研究院，交流分享典型案例，詳細解答企業遇到的知識產權維權問題與困惑，通過強化法治保障，支持企業全面創新。目前，全區每萬人高價值發明專利擁有量達35.37件，居全市首位，為全市平均水平的1.7倍，為全國平均水平的3.7倍。

拓產業空間，強產業載體。思明區持續加快建設環廈大科創谷、開元創新社區等高品質產業新載體，加快構建特色鮮明、競爭力強的現代化產業體系。

近年來，思明區致力構建更加完善的市場化要素配置體制機制，從產業空間、科技創新、人才支撐、融資服務、惠企政策等全方位賦能企業發展。

城區環境 全面提升宜居宜業品質

案例 企業家點贊思明的“四個好環境”

“思明有‘四個好環境’，這里有適合人才工作與生活的宜居環境，適合文旅企業發展的豐富文旅資源環境，開放、文明、高素質的營商環境，‘愛拼才會贏，成功在思明’的創業拼搏文化環境?！比涨?，在思明區召開的文化思明建設暨文體旅融合發展推進會上，參會的企業代表、廈門俠網旅游服務有限公司董事長陳國楨真情流露，對思明區滿滿好評。

這一番肺腑之言，是陳國楨創業在思明、安居在思明的真切感受。作為土生土長的思明企業，其公司創立的俠侶親子平臺，已成為微信生態全國排名第一的親子玩樂度假平臺，2023年初被抖音評為親子酒旅品類排名第一的服務商。在他看來，思明區高度重視文化建設，讓企業更加有信心在自己的領域精耕細作，打造符合廈門、思明文化特色的文旅產品。

工作在思明，住也在思明，陳國楨和家人享受著這里優質的城區生活環境?！拔医洺５郊腋浇木W球場打球，也喜歡到東坪山健步走，環境特別美。我媽媽則去金榜公園跳廣場舞?！彼f，在思明區，無論住在哪里，身邊都有環境很好的公園，讓市民有散步、休閑的場所。最近公園的“茶桌仔”更是讓他點贊不已，“這是很廈門的生活方式，既體現了本土文化的魅力，又提升了公園的服務質量?！?/span>

解讀 產城人文融合讓近者悅遠者來

“有朋自遠方來，不亦樂乎?！彼济鲄^敞開熱情的懷抱，用心提升公共服務水平、營造開放包容的城市人文環境，讓企業安心發展、人才安居樂業。

今年秋天，松柏第二小學長青校區、濱東小學七星校區、蓮龍小學擴建校區三個高科技預制學校項目將投入使用；持續推動“一刻鐘便民生活圈”，服務好老人和小孩，建設完善的便民服務設施；全面實施衛生健康高質量發展建設三年行動，加快補齊衛生健康領域短板弱項……聚力城區功能優化，思明區圍繞教育、文娛體、醫療衛生、城市管理等領域，創造公共服務保障新品質。

近日，新華社《半月談》對官任社區探索開放融合、多元共治的國際化社區治理的“官任樣本”進行報道；充滿歷史感的“城記·中山路”展示廳也是思明區國際化人才會客廳，成為海內外優秀人才了解思明、讀懂思明的一扇窗口；全面推進文體旅高質量融合發展三年行動，全力創建“國家文化產業和旅游產業融合發展示范區”……思明區厚植人文底蘊，推進“產城人文”融合，彰顯中心城區的活力和魅力。

顏值更高、環境更好、氣質更佳，思明區全面提升宜居宜業品質，讓“近者悅遠者來”。