發(fā)揮立法優(yōu)勢(shì) 助推高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

廈門全新修訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例，明年1月1日起施行

東南網(wǎng)11月22日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 陳磊 通訊員 管軒 劉清）發(fā)揮特區(qū)立法對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，近日，廈門市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議修訂通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》，為廈門深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

此次全新修訂的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）條例，從管理與服務(wù)、促進(jìn)與保障、規(guī)劃與建設(shè)等方面作出修訂。同時(shí)明確，廈門將支持高新區(qū)構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)、發(fā)展高端高能產(chǎn)業(yè)、培育高質(zhì)量創(chuàng)新主體、匯聚高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

據(jù)了解，《高新區(qū)條例》于2002年3月制定，2014年第一次修訂后實(shí)施至今已近十年，部分內(nèi)容難以滿足國家對(duì)高新區(qū)發(fā)展的新定位、新要求。新修訂后的《條例》將于2024年1月1日起施行。

深化“放管服”改革 取消“企業(yè)或項(xiàng)目入?yún)^(qū)核準(zhǔn)”

聚焦企業(yè)需求，激發(fā)新動(dòng)能，釋放新活力。《條例》深化“放管服”改革，取消了高新區(qū)“企業(yè)或項(xiàng)目入?yún)^(qū)核準(zhǔn)”，并要求按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率和政務(wù)服務(wù)水平；健全完善企業(yè)訴求反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)訴求依法依規(guī)及時(shí)解決。

在管理與服務(wù)上，《條例》鼓勵(lì)高新區(qū)探索“管委會(huì)+公司”或委托第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式，有序推進(jìn)政企分離、管運(yùn)分開。推動(dòng)建設(shè)智慧園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理智能化、企業(yè)享受服務(wù)便捷化，提升園區(qū)行政效能和數(shù)字化治理水平。

激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新力 多策并用引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》明確高新區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。在促進(jìn)與保障上，通過人才保障、資金支持、金融扶持、科技支撐等多個(gè)角度，打通從科技到產(chǎn)業(yè)的“強(qiáng)通道”。

高新區(qū)的持續(xù)發(fā)展離不開人才。《條例》探索實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策。建立人才交流培育平臺(tái)，加強(qiáng)人才專業(yè)化服務(wù)，為人才的引進(jìn)和培育創(chuàng)造條件。同時(shí)解決人才的“后顧之憂”，要求高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)與教育行政管理部門推動(dòng)創(chuàng)辦中小學(xué)校，保障高新區(qū)企業(yè)人才子女就學(xué)需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為人才提供相應(yīng)住房保障。并鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自主引才作用，鼓勵(lì)符合條件的高新區(qū)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、院士專家工作站。

投融資是扶持高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。《條例》鼓勵(lì)高新區(qū)與金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織合作，建立健全金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式，支持企業(yè)技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新，提供滿足高新區(qū)企業(yè)融資需求的金融服務(wù)。《條例》還鼓勵(lì)社會(huì)資本通過風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式，為高新區(qū)企業(yè)提供融資支持。

同時(shí)通過科技支撐，加速技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、國際化，支持高新區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《條例》提出在高新區(qū)建立實(shí)驗(yàn)室、大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科技數(shù)據(jù)等科技資源開放共享機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類科技資源向社會(huì)提供服務(wù)。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等與高新區(qū)企業(yè)進(jìn)行深度產(chǎn)學(xué)研融合，鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他組織和個(gè)人在高新區(qū)興辦各類眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器等創(chuàng)業(yè)載體；鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)在高新區(qū)聯(lián)合創(chuàng)辦企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，從事技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)活動(dòng)。建設(shè)國際科技合作平臺(tái)，通過共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國際合作園區(qū)等方式，推動(dòng)聯(lián)合研發(fā)、離岸孵化和跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)高新區(qū)企業(yè)開展國際創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工。

做好精細(xì)化服務(wù) 保障多元市場(chǎng)主體用地需求

強(qiáng)化土地要素保障是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要基礎(chǔ)。《條例》提出，高新區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地可以通過長期租賃、先租后讓和彈性年期出讓等多元化用地方式供地，以此提高工業(yè)用地保障能力，滿足高新區(qū)工業(yè)企業(yè)因門類多、市場(chǎng)主體多、發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的多元化土地需求。

在過去30多年的建設(shè)發(fā)展中，火炬高新區(qū)以占廈門不到3%的土地，實(shí)現(xiàn)了全市近43%的工業(yè)總產(chǎn)值。因此，如何盤活存量土地資源，讓土地資源高效率、“活起來”，也是備受關(guān)注的問題。《條例》明確要求，高新區(qū)要探索有效的土地利用機(jī)制，通過合資、合作、租賃經(jīng)營等方式盤活有效的土地。