深耕生態環境分區管控建設 厚植高質量發展生態底色

廈門日報訊（記者 王玉婷 許曉婷）在廈門這座高顏值生態花園之城里，每一處美景都彰顯著活力、蘊藏著動力。這背后，少不了生態環境分區管控體系的保駕護航。

不久前，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關于加強生態環境分區管控的指導意見》，進一步彰顯生態環境分區管控在源頭預防體系的基礎性作用。

“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。近年來，廈門持續深耕生態環境分區管控建設，創新成果有力賦能環境準入集成改革，形成一套富有成效的管理制度和可供借鑒的實踐經驗——在全國首創“三線一單”生態環境分區管控應用系統，率先全國出臺分行業生態環境準入清單，高質量完成生態環境部和自然資源部共同開展的“生態環境分區管控與國土空間規劃銜接試點”工作……一系列改革創新成果獲生態環境部高度肯定。

“2019年開始，廈門在‘多規合一’的基礎上，堅持‘一張藍圖’統籌生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管理要求，以生態環境準入清單為抓手，逐步形成生態環境分區管控體系。”市生態環境局相關負責人介紹，如今，廈門分區管控日臻完善，已構建起“一屏一灣十廊”全域生態格局，將全市域劃定為134個管控單元，匯聚207個生態環境管控要素矢量圖層，形成一套全地域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的差異化分區管控體系——這一創新成果，徹底解決企業選址難、審批時限長、項目落地慢等難點、痛點問題。

敢闖敢試的同時，始終敢破敢立。廈門在全國率先將生態環境功能區劃、生態環境保護規劃等系列管控要求深度銜接國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃，134個管控單元均實施“一單元一策略”，支撐重大發展戰略、引導產業布局、服務項目落地，為發展明底線、劃邊框，完善源頭預防體系。

值得一提的是，廈門在全國首創建成的“三線一單”生態環境分區管控應用系統，讓生態環境準入管理穩步邁入“智能時代”?！拔覀內轿皇崂?37個行業和107713條環境準入條件，對接‘多規合一’業務協同平臺，通過應用系統自動建模、矢量提取技術，實時研判預選址項目，建設單位也可以自主研判擬建項目的準入要求和選址導引，為項目落地提供精準服務?！痹撠撠熑朔Q，系統實時對接國家、省、市相關平臺的數據信息，實現環評在線考核、項目監管預警、違法云端監控等，通過數據分析勾畫清晰具體的生態環境底線。今年4月，“大數據賦能分區管控 云智慧助力綠色發展”案例獲第六屆數字中國建設峰會優秀案例。

不斷完善的生態環境分區管控體系，繪就生態環境“高顏值”，助推經濟發展“高素質”。基于此，廈門在精細化智慧化生態環境分區管控體系基礎上，勇闖環評審批制度改革的“深水區”和“無人區”。

全國首創環評審批告知承諾制，為項目落地建設贏得加速度——在該制度下，項目批復立等可取，實現了前期準入研判提前一拍、服務重點項目靠前一步、審批服務效率搶前一位的高效、快速、精準的保障體系。目前，告知承諾范圍覆蓋30類報告書、108類報告表，超過環評管理名錄的70%，累計已有2257個項目受益，審批時限節約超過6.7萬個工作日，推動項目精準快速落地。

此外，一系列區域環評惠企舉措，為高質量發展保駕護航——探索建立工業園區以規劃環評為主導、非工業用地的其他開發建設區域以區域評估（環境影響）為主體的“大環評”體系，制定全國首個地方標準《區域評估（環境影響）報告編制技術指南》，以清單方式明確建設項目的環境準入條件、環保措施要求，為項目環評差異化審批管理、區域開發建設環境管理提供重要依據。

“根據‘區域評估+標準地+承諾制’聯動審批改革要求，我們在全國率先開展區域環評‘一本制’管理，統一告知區域規劃的各類建設項目的具體環境保護要求。”該負責人告訴記者，這樣一來，片區內的學校、城市道路、市政管網等規劃包含的所有工程建設項目，都共享區域環評成果，變被動審批為主動服務，變企業付費為政府服務，變企業單體評價為片區整體統籌。截至目前，全市已完成東部體育會展新城片區、新機場蔡厝片區、翔安南部新城等10個區域環評工作，以高效能服務助力高質量發展。