檢察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)組織互動(dòng)

共繪綠水青山畫卷

湖里區(qū)積極探索生態(tài)文明建設(shè)新模式

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 葉舒揚(yáng)）“一城春色半城花，萬(wàn)頃波濤擁海來(lái)”，廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地，歷屆廈門市委、市政府堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，開(kāi)啟一系列“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的實(shí)踐探索，締造“美麗中國(guó)高顏值樣板”。近年來(lái)，湖里區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)探索創(chuàng)新，讓檢察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，通過(guò)公益保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)踐創(chuàng)新，持續(xù)深化生態(tài)文明司法監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督保護(hù)，不斷推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，用審計(jì)監(jiān)督之筆，繪就綠水青山動(dòng)人畫卷。

數(shù)字化融入生態(tài)文明建設(shè) 持續(xù)賦能生物多樣性保護(hù)

位于湖里區(qū)五緣灣濕地公園附近的海洋生物多樣性和鳥(niǎo)類公益保護(hù)展館，自2022年10月正式揭牌以來(lái)，舉辦各種生物多樣性科普宣傳、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制講座、專家論壇等活動(dòng)48場(chǎng)，受眾超5.8萬(wàn)人次，入選“廈門市新時(shí)代文明實(shí)踐基地”，成為湖里區(qū)探索數(shù)字化技術(shù)融入生態(tài)文明建設(shè)、弘揚(yáng)生態(tài)文明建設(shè)理念的有力實(shí)踐。

湖里區(qū)審計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，湖里區(qū)人民檢察院、湖里區(qū)審計(jì)局、廈門市觀鳥(niǎo)協(xié)會(huì)簽訂三方共建協(xié)議，旨在激發(fā)公眾支持和參與生物多樣性保護(hù)工作的積極性，充分發(fā)揮公益訴訟檢察和自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作在生物多樣性保護(hù)方面的職能，結(jié)合專業(yè)的社會(huì)組織在生物多樣性保護(hù)研究方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量，共同搭建這個(gè)線下宣傳教育基地。他表示，“這是湖里區(qū)政府探索‘檢察+審計(jì)+社會(huì)組織’三方共建的新模式，推動(dòng)形成全民參與生物多樣性保護(hù)，共同推動(dòng)人與自然和諧共生的一次創(chuàng)舉，展館建立以來(lái)，陸續(xù)接待國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)家林草局、福建省參事室、海口市濕地保護(hù)處、阿拉善see八閩項(xiàng)目中心等單位參觀交流，來(lái)賓們給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。”

廈門市觀鳥(niǎo)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭志偉介紹，海洋生物多樣性和鳥(niǎo)類公益保護(hù)展館設(shè)置宣教區(qū)、展示區(qū)、研學(xué)區(qū)等多個(gè)功能區(qū)，充分展示湖里區(qū)在生物多樣性公益保護(hù)方面的具體舉措、成效和典型案例，給觀展者帶來(lái)沉浸式趣味體驗(yàn)。湖里區(qū)人民檢察院還運(yùn)用“元宇宙”前沿科學(xué)技術(shù)，同步建設(shè)湖里區(qū)人民檢察院“鳳湖元界”元宇宙展館，將海洋生物多樣性和鳥(niǎo)類公益保護(hù)展館同步至“元宇宙”空間，實(shí)現(xiàn)“足不出戶，掌上逛展”線上線下聯(lián)動(dòng)。

在生物多樣性保護(hù)工作上持續(xù)發(fā)力，積極響應(yīng)福建省審計(jì)廳和廈門市審計(jì)局的號(hào)召，湖里區(qū)審計(jì)局早在2018年就圍繞建立規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，堅(jiān)持“因地制宜、狠抓落實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，啟動(dòng)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)工作，印發(fā)《湖里區(qū)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）。

以《方案》為基礎(chǔ)，湖里區(qū)審計(jì)局對(duì)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行摸底，對(duì)土地、水、森林、海洋、大氣、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行全方位調(diào)查，初步掌握轄區(qū)內(nèi)的自然資源資產(chǎn)基本情況，了解街道、部門的職權(quán)范圍。首次審計(jì)選擇自然資源資產(chǎn)較為豐富的金山街道作為試點(diǎn)單位，審計(jì)過(guò)程中緊緊圍繞街道自然資源稟賦和生態(tài)建設(shè)工作重點(diǎn)，結(jié)合街道管轄權(quán)限和職責(zé)范圍，對(duì)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)，主要對(duì)土地、水、森林、海洋、大氣、生態(tài)環(huán)境等展開(kāi)全方位調(diào)查。

創(chuàng)新審計(jì)方式方法 促進(jìn)監(jiān)督提質(zhì)增效

2022年，湖里區(qū)檢察院與區(qū)審計(jì)局展開(kāi)合作，共同探索“檢察+審計(jì)”公益訴訟保護(hù)新模式，會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟與審計(jì)監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，確立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、線索移送機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、協(xié)作調(diào)查機(jī)制、專業(yè)協(xié)助機(jī)制、聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制、培訓(xùn)研討交流機(jī)制7項(xiàng)常態(tài)化協(xié)作配合機(jī)制，積極探索“事前充分協(xié)商、事中協(xié)作配合、事后結(jié)果共用”檢審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把檢察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的審計(jì)結(jié)果、檢察建議、公益訴訟及整改情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成為我市基層審計(jì)部門與檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽的首份協(xié)作意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的緊密銜接和監(jiān)督資源的有效整合。

據(jù)了解，該模式被市委政法委、市市域辦評(píng)為2020-2022年度市域社會(huì)治理現(xiàn)代化優(yōu)秀創(chuàng)新案例，辦理的相關(guān)公益訴訟案件入選最高檢正義網(wǎng)“千案展示”平臺(tái)、全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟守護(hù)美好生活典型案例。湖里區(qū)審計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這樣的合作是基層審計(jì)部門的一次新嘗試，希望用兩種不同形態(tài)的監(jiān)督方式來(lái)保護(hù)人類賴以生活、鳥(niǎo)類賴以生存的環(huán)境，督促相關(guān)部門實(shí)實(shí)在在地履職盡責(zé)。

近年來(lái)，湖里區(qū)審計(jì)局創(chuàng)新審計(jì)工作方式方法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，高質(zhì)量高速度抓好部分林地被占用問(wèn)題整改，充分發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，取得較好成效。在解決石頭皮山部分林地被占用問(wèn)題時(shí)，湖里區(qū)審計(jì)局聯(lián)合湖里區(qū)紀(jì)委同步開(kāi)展村財(cái)審計(jì)，對(duì)利益相關(guān)業(yè)主和牽涉其中的黨員干部進(jìn)行約談，僅用35天，以“最小代價(jià)、最快速度”實(shí)現(xiàn)石頭皮山“兩違”的“零補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、零信訪投訴、零阻撓拆除”。湖里區(qū)審計(jì)局通過(guò)審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的案例，獲評(píng)湖里區(qū)2021年度“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。

湖里區(qū)檢察院則在全市率先開(kāi)展城市古樹(shù)名木保護(hù)公益訴訟工作，創(chuàng)新形成“五心”工作方法，獲上級(jí)院認(rèn)可推廣，推動(dòng)全市新建、改造多個(gè)口袋公園，完善1788棵古樹(shù)名木掛牌建檔，得到有效保護(hù)。同時(shí)，掛牌設(shè)立全省首個(gè)生物多樣性公益保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)站，聚焦野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)，移送涉及危害野生動(dòng)物安全、外來(lái)物種入侵、侵占保護(hù)地資源、河湖水體污染等線索12條，促成立案7件；舉辦普法宣傳、主題研學(xué)等活動(dòng)，接待30多家單位調(diào)研交流，有效提高公眾對(duì)生物多樣性公益保護(hù)的認(rèn)識(shí)和參與度。

湖里區(qū)審計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，湖里區(qū)審計(jì)局將與湖里區(qū)檢察院不斷拓寬協(xié)作領(lǐng)域、推進(jìn)協(xié)作深度、創(chuàng)新協(xié)作形式，健全完善機(jī)制，圍繞自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、減污降碳、河湖長(zhǎng)制等方面的突出問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)督提質(zhì)增效。“當(dāng)前，我們正在結(jié)合‘審計(jì)進(jìn)小區(qū)’，將生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督帶到群眾身邊，關(guān)注小區(qū)綠化等老百姓關(guān)心的切身問(wèn)題，在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力。”