東南網2月25日訊（通訊員 陳瓊英）以有效市場監管促營商環境改善，經營主體總量、業務總量均已居全市六區之首；全力規范市場競爭秩序，市場監管重拳懲違有效護佑市場安寧、保障消費者權益；以質量基礎“硬支撐”提供高質量發展新動力，大幅提升群眾對產品質量滿意度；用“有為”監管托舉“有效”市場，5年來湖里市場監管領域安全形勢持續向好；榮獲福建省第十四屆文明單位、廈門市第五、六屆全國文明城市突出貢獻單位、廈門市掃黑除惡專項斗爭先進集體等一系列殊榮……2月24日，廈門市湖里區市場監督管理局（以下簡稱湖里市場監管局）組織召開全區市場監管工作會議。

“秉承特區發祥地敢闖敢試的精神，創新發展步履始終鏗鏘有力。”湖里市場監管局有關負責人表示，5年來，踐行“市場監管 守護民生”的錚錚誓言，圍繞“服務高質量發展”的重大使命，湖里市場監管部門一直致力于守護民生“安全、安心、安寧”，通過聚焦“高效”持續強隊伍、聚焦“優質”全力促發展、聚焦“公平”精準抓監管、聚焦“放心”從嚴保安全等有力舉措，在厚植為民情懷、浸潤民生溫度的同時，實現監管和服務并肩前行、安全和發展的深度融合。

營商環境“強驅動”

精耕細作市場新秩序

數據顯示，截止2023年12月，湖里區內有經營主體286367戶，同比2018增長184%。

“商事登記改革后，經營主體數量激增，業務量呈幾何級增長。”工作人員介紹，營商環境是經營主體的發展之基，近年來，湖里市場監管部門持續創優準入、信用、競爭、消費等環境，以有效市場監管力促營商環境改善，充分釋放出市場潛力和活力。

利民之事，絲發必興。5年來，湖里市場監管局多措并舉持續打造親清“新格局”。如，在全市率先運行企業登記AI智能客服平臺，破解咨詢難題，實現AI智能客服“24小時不打烊”，并在全市首個建立登記熱線呼叫中心，組建6人專業坐席團隊，精準答復咨詢；創新打造“智慧服務”專區，改變傳統的封閉式柜臺受理模式，依托審批電子化，推行無柜臺式的“肩并肩”服務新模式，為群眾提供“咨詢導辦+自主申報+綜合受理”一條龍服務……“窗口變化太大了，辦事速度快了很多。”湖里一電子公司財務負責人邱靜說，多年前辦事“取號難”、“熱線堵”、“折返跑”等現象，現在不復存在了。

不僅如此，5年來，從“費時費心”到“省時省力”，實現行政許可事項100%一趟不用跑，即辦事項比例達85.39%，事項壓縮時限達88.27%，可全程網辦事項比例達98.18%；在“心服務”窗口黨建品牌下，湖里區政務服務中心市場監管局注冊窗口積極打造“黨建+服務”的深度融合，以優秀的服務質量獲得2023年福建省“省級巾幗文明崗”榮譽稱號。

“只有服務與監管兩手都抓，營商環境才能進一步優化、凈化，經營主體才能‘活’起來。”工作人員介紹，在登記注冊便利化的同時，湖里市場監管局還率先出臺一系列“實打實”的舉措，在企業年報、處置冒用他人身份證騙取商事登記案件、使用虛假地址登記撤銷工作等方面優化信用監管鏈條并取得良好成效——5年來，全區年報率逐年提升，依法將237734戶商事主體載入經營異常名錄，清理僵尸企業15568戶；出具撤銷商事登記決定書1930份，出具行政確認決定書44份；全市率先對擬載入經營異常名錄、擬吊銷、擬名稱剔除的商事主體的法定代表人點對點發送監管警示信息，使商事主體能及時糾正錯誤或提出陳述申辯，截至目前，已幫助7324家商事主體避免受到相關信用懲戒。

市場監管“長牙齒”

保障消費者合法權益

2018年以來，湖里市場監管局共立案查處違法案件2662起，罰沒款19302.57萬元，8個案件入選國家市場監管總局及省局公布的各類典型案例，“達到查處一起、震懾一批、凈化一域的良好成效。”

“以‘事事落實到位’的執行力，毫不動搖地堅持嚴格規范公正文明執法。”工作人員介紹，5年來，以群眾關注的互聯網平臺經濟、商業促銷、民生計量、電梯等特種設備安全、食藥品安全等為重點，湖里市場監管局全力規范市場競爭秩序，嚴厲打擊市場監管各類違法違規行為。

值得一提的是，廈門是著名的旅游城市，近年來，湖里區受理旅游投訴件逐年遞減，全區涉旅企業和旅游市場實現持續穩定。

成績的背后是湖里市場監管部門的積極作為。數年前，因城市規劃、自貿區優惠政策等多方因素影響，廈門島內眾多旅游購物點均搬到湖里區，“乳膠店、玉石銷售等旅游消費場所增多，引發虛假宣傳等欺騙游客的亂象發生，引起市領導高度關注”。該局執法人員表示，為有效治理旅游購物亂象，2018年9月起，湖里市場監管局集中執法力量，專門成立了以陳建成局長為組長的“旅游市場秩序專項整治專班”。

專班初建，一切沒有先例，又與眾多部門存在職能交叉，運行機制、辦案模式……全在“摸著石頭過河”。專班運行后，制定下發《湖里區旅游市場秩序專項整治工作方案》，針對“打游擊、時間短、隱蔽性”等欺騙游客的行為，專班執法人員通過暗訪摸排、突擊檢查、集中打擊、告誡約談等模式，嚴厲打擊了虛假宣傳、商業賄賂等不正當競爭行為，最終建立了“打防結合”的長效旅游市場治理監管機制，有效遏制了旅游購物亂象。

此外，為提升消費投訴解決率和滿意度、不斷釋放消費潛力，湖里市場監管局近年來還創新一系列消費維權機制，如，通過建立三方通話、制定實施《12315投訴舉報分級辦理實施意見》，使一般消費投訴辦結期限縮短77.78%；編印《消費投訴舉報處置指導手冊》，形成具有湖里特色的重點領域投訴舉報處置經驗，并提供給全系統處置人員參考借鑒，起到實操性、針對性的指導作用；注重精準反饋，固化好的經驗做法，在指導手冊基礎上，匯總提煉形成典型的消費訴求100題，全方位提升了投訴舉報處理效能，消費者滿意度……實施以來，該局受理的信訪件、效能件明顯減少。數據顯示，2023年湖里區共接收消費爭議7.5萬件，涉案總金額751.33萬元，為群眾挽回經濟損失達407.43萬元，

品質生活“新防線”

增強群眾安全感、獲得感、幸福感

護航高質量發展“以安全為先”。一直以來，湖里市場監管局堅決扛牢食品、藥品、產品質量和特種設備安全監管責任。特別是近5年來，獨創“板塊”、“四定”、“一線”等長效工作法，全區市場監管領域安全形勢持續向好。

其中，“板塊”工作法，即聚焦重點人群、風險領域、突出問題等，劃分出食品、藥品、特種設備安全工作相應“板塊”，逐個扎實推進規范。如，“食品安全”板塊方面，既在農貿批發市場等源頭治理上下功夫，又緊抓各行各業餐飲后廚關，例如：立足“養老機構食品安全規范化發展”課題，聯合廈門市標準化研究院制定《養老機構食堂食品安全管理規范》，使養老機構食堂食品安全管理有標準可依照，有規范可參考，增進養老人員福祉；高度重視校園食品安全工作，結合監管經驗，總結出一套內容精煉、實操性強的《學校食品安全操作要訣》，為校園食安管理工作提質增效；2018年以來，針對轄區中高端品牌酒店密集，積極探索形成“統一規范、操作性強、安全高效”的日常監管和重大活動食品安全保障機制，共圓滿完成了海峽論壇、金雞百花電影節等119項重大活動餐飲服務食品安全保障工作，保障296638人次用餐，實現重大活動食品安全保障“零事故”。

“四定”工作法，即“定目標任務、定責任領導和責任人、定完成時限、定督促反饋”。如，藥械安全板塊方面，在“四定”工作法指導下，湖里市場監管局藥械監管工作實現線上線下一體化，并以強化監督抽檢和藥品專項整治為抓手，大力防控風險隱患，自2018年以來查辦“兩品一械”案件296起，位列全市前列，傾力保障群眾用藥安全；特種設備安全方面，不僅持續完善使用單位風險預警與應急處置功能，實行“項目上墻、掛圖作戰、定期通報”深化企業壓力管道、容器等重點設備專項整治工作，還在全市首推電梯檢驗檢測分離試點工作，完成電梯使用單位自行檢測告知提醒率達100%，到期待檢測電梯認領率達100%，轄區內“海上世界”商業綜合體為廈門市首個落實特種設備使用安全主體責任示范點。

“一線”工作法，即始終立足市場監管職能，區局領導帶隊深入基層一線發現問題，解決問題。5年來，不論是日常監管工作還是專項整治，或是特殊時期特殊任務，區局領導始終保持在一線的工作狀態。如，2020年以來，為助力抗擊新冠疫情，建立局領導帶隊督查、基層所全覆蓋監管檢查、藥品科飛行檢查等監管機制，組建64個小組形成“橫向到邊、縱向到底”的網格化監管力量。3年來，共出動執法人員14.65萬人次，檢查農貿市場、餐飲單位、零售藥店等各類經營場所9.86萬家次，勸導整改各類問題2.14萬余個，處理涉疫投訴舉報2378件，查處涉疫案件93件，督促重點人群落實核酸檢測50.75萬人次，協助商家打印張貼場所碼2436張……協同轄區一冷鏈企業僅用36小時成立湖里區進口冷鏈食品萬翔集中監管倉，自建倉以來共入倉檢消貨物4799柜、120074噸，開具檢測、消毒證明4799份，發現攔截陽性貨物26批次，349.1665噸。其中，轄內有5個批發市場，承擔廈門市75%蔬菜、80%水產品及90%水果供應的湖里市場監管局殿前所黨支部，獲評“福建省抗擊新冠肺炎疫情先進集體”。

此外，為答好文明創建“民生考卷”，解決困擾群眾多年的農貿市場“臟亂差”問題，湖里市場監管局近年來堅持把文明創建作為一項全民工程抓緊抓實抓好。

期間，不僅率先完成農貿市場改造提升工作，著力打造“互聯網+市場監管”智慧平臺建設，在全市率先開發啟用“農貿市場智慧監管系統”，實現15個農貿市場全覆蓋，通過“智能AI抓拍及巡查”，將垃圾落地、占道經營、吸煙、寵物入內等20項不文明行為設置為自動抓拍項目，對發現經營不合法、操作不規范等問題，實現市場開辦單位、管理人員、駐場人員數據共享，第一時間進行線上監控、線下執法，并將整改情況拍照上傳，消除問題清單形成閉環管理；還率先出臺《農貿市場長效管理績效考評實施辦法》，從市場的管理機制、食品安全、經營行為、場容場貌等9個方面開展“千分制”考評，獎優懲差，探索可復制的長效機制……如今，全區農貿市場“換新裝、重顏值、優服務、強機制”，做到“內外兼修”，“整潔規范的農貿市場，煙火氣里市民群眾幸福觸手可及。”