今日，《法治日報》刊發題為

《廈門湖里打造升級“15分鐘養老服務圈” 

加快推進多層次養老服務體系建設 》的報道

讓我們一起來看看詳情吧

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近年來，福建省廈門市湖里區人口老齡化呈加速態勢。目前，全區常住老年人近8萬人，戶籍老年人近6萬人，老齡化率約13.2%；80周歲以上高齡戶籍老年人近6000人，約占戶籍老年人總數的11%。

為有效應對人口老齡化，滿足老年人對養老服務的需求，湖里區堅持“統籌規劃、因地制宜”，通過改革試點，進一步提高社區居家養老服務水平，完善社區助老員制度，織密基層為老服務網絡，加快建設“以居家為基礎、以社區為依托、以機構為補充”的多層次養老服務體系，打造升級“15分鐘養老服務圈”，讓老年人“老有所養、老有所依、老有所樂”，安享幸福晚年。

完善政策 加大投入

讓老年人“老有所養”

為積極貫徹落實應對人口老齡化國家戰略，推動老齡產業和養老服務體系高質量發展，2022年12月，廈門市制定《廈門市“十四五”老齡事業發展和養老服務體系規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》聚焦廣大老年人在社會保障、養老服務、醫療健康等方面的急難愁盼問題，提出22條主要目標，要求到2025年，積極應對人口老齡化的政策體系逐步完善，老齡事業和產業實現有效協同、高質量發展。

湖里區按照市委、市政府要求，將“打造升級15分鐘養老服務圈”納入全區“十四五”規劃，先后出臺《關于加快養老事業發展的實施意見》《關于深化推進居家社區養老服務工作指導意見》《購買居家社區養老服務項目評估實施辦法（試行）》《困難老年人家庭適老化改造實施方案》《養老服務機構拓展居家養老服務試點工作實施細則》《湖里區特殊困難老年人探訪關愛服務實施方案》6份文件，根據養老新形勢、行業新風向，強化政府引導和政策支撐。

據該區民政局工作人員介紹，湖里區通過爭取上級財政支持、發動社會力量參與、強化財政兜底保障的方式，持續加大投入，推動養老項目落地見效，確保養老服務“有人、有錢、有場所”。截至目前，全區共有專業養老機構10家，總建筑面積近20萬平方米，總床位超過4300張；千名老人養老床位超過80張，在全市各區排名第一，在住老年人達2200余人。

此外，湖里區以居家和社區基本養老服務提升行動為契機，持續深化家庭養老床位試點成果，不斷提高居家和社區基本養老服務能力。目前，全區59個社區均設有居家養老服務站，另有長者食堂13家、社區助餐點22處，可就近為社區老年人提供優質低價的餐飲服務，“15分鐘養老服務圈”基本成形。同時，積極提供老年人居家適老化、智能化設施改造及個人護理、康復護理、精神慰藉等個性化、多樣化上門服務，建設家庭養老床位近300張，實現24小時在線接收和處理應急求助、15分鐘回應處理。

目前，湖里區共有養老服務照料中心10家，全部按照三星級以上標準建設，總建筑面積達1.8萬平方米，床位超過230張，可為老年人提供護理及心理咨詢等服務。

2022年，金山街道（金安）養老服務照料中心被評為“福建省五星級居家社區養老服務照料中心”。該中心配備22間功能室、28張短托及午休床位、醫療護理站、老年人能力評估設施和長者餐廳等養老設施，可為金山街道1.3萬余名老年人提供“家門口”的養老服務。

據了解，金山街道（金安）養老服務照料中心是金山街道、金安社區為加快養老事業發展而實施的為民辦實事工程，是街道、社區搭建的多層次養老服務體系的重要組成部分。該中心成立以來，探索推行以金山街道養老服務照料中心為核心基點、輻射轄區9個社區居家養老服務站、服務N名老年人的“1+9+N”工作模式，傾力打造“15分鐘養老服務圈”。

此外，湖里區在城市更新過程中，堅持新建住宅小區與配套養老服務設施同步建設，加快建設“一老一小”綜合體項目。區政府主導規劃布局，整合社區現有資源，實現養老服務設施與衛生、文體、托育等基礎民生功能復合利用，推進殿前街道（高殿）養老服務照料中心及禾美、金山、嶺下3個公服綜合體項目建設，規劃后浦、塘邊、高金林、體育公園4個綜合體項目。

該區以“公建民營”形式引入國企運營建發溢佰養老中心，進一步拓寬普惠性服務供給渠道。同時，積極開展幸福安康險投保工作，60周歲及以上戶籍老年人可免申即享意外傷害保險；安排專人定時定點入駐各街道，開通24小時緊急報案電話，為遇險老年人提供便捷高效的理賠服務。近5年來，共理賠案件2400余件，理賠金額達1700萬元，有效減輕了老年人遭受意外傷害而增加的支付壓力和家庭經濟負擔。

2013年起，湖里區依托民政部門的福利機構和在民政部門登記注冊的民辦非企業性質的養老機構，為一部分有寄宿托養意愿的殘疾人或孤寡殘疾人提供基本生活照料與護理、康復訓練等基礎性服務。目前，全區共有4家重度殘疾人托養定點機構，提供養老與殘疾人托養兩項服務，在一定程度上解決了殘疾人托養資源不足的難題。

鏈接資源 多方參與

讓老年人“老有所依”

近年來，湖里區積極探索“社區+物業+養老”模式，進一步提高居家社區養老服務供給能力。該區成立一支高效、務實的社區助老團隊，可有效鏈接養老服務照料中心，促進供需精準對接，實現養老服務資源的整合與優化，推動社區居家養老服務“全匯聚、全聯動、全覆蓋”。

湖里區按照每500名老人配備1名助老員的標準，向第三方養老服務機構購買助老員服務項目，確保每個服務項目都有社區助老員常駐。助老員在居家養老服務中發揮著紐帶作用，既是政府政策的宣導者，也是民政工作的踐行者。工作中，他們按照職責提供助老服務，及時收集上報老年人需求，為有關部門制定政策、改進工作方法提供有效參考。

金山街道金林社區助老員劉露霞主要負責社區助老服務工作。她為服務對象建立“一人一檔”檔案，積極鏈接周邊資源，提供入戶探訪、緊急救援等服務，及時解決老年人急難愁盼問題。

據了解，湖里區對社區助老員實行雙重管理，由專業養老服務機構派出、進行業務培訓，由社區負責統籌安排、街道開展績效考評、區民政局加強業務指導。此外，社區還負責督促運營單位加強助老員日常管理，充分發揮助老員在統籌資源、加強供需對接等方面的作用。

禾山街道禾山社區是廈門市首批信息化助老試點社區。據該社區居委會有關負責人介紹，助老員的日常工作安排以社區為主，承擔社區公益性為老服務角色。工作中，他們認真落實社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三位一體”融合聯動工作機制，將黨和政府對老年群體的關心關愛落實到服務當中。

湖里區以特殊困難老年人探訪關愛服務工作為契機，全面掌握轄區老年人基礎信息并錄入健康檔案。同時，依托信息化、數字化、智能化技術，提供“服務對象下單—智慧平臺派單—助老員接單上門服務—服務平臺回訪—服務質量整改提升”的全流程服務，進一步健全服務滿意度等考核評價體系，不斷提升服務質量。

殿前街道興園社區96歲高齡老人余奶奶住在7樓，平常買菜買藥都是助老員買好送上門，但是有一些需求，還得由余奶奶自己下樓處理。助老員得知情況后，一直背余奶奶上下樓。自2016年實行助老員駐點社區制度起，興園社區將余奶奶“交棒”給助老員，每周買藥一次、買菜一次，每月陪診一次，助老員的用心服務，讓余奶奶心里暖暖的。

近年來，隨著生活節奏的加快，與子女分居的空巢老人逐漸增多，他們需要在生活上給予照顧，在感情上得到慰藉。現在，很多老年人都把助老員當成自己的孩子，助老員往往承擔著比子女還要多的責任，在為老服務中發揮著重要作用。

自2009年成為福建省居家養老服務試點單位以來，湖里街道和通社區先后獲得“福建省老年人健身康樂家園”“廈門市首批‘金秋老年樂園’”等榮譽稱號。該社區助老員何淑卿走訪空巢老人時，發現李阿姨很少出門，不與小區其他老人打交道，也不參加任何社區活動。為此，何淑卿多次入戶與李阿姨溝通，慢慢打開老人的心扉。現在，李阿姨經常出門去社區逛逛，與助老員聊天談心，心情開朗了很多。

湖里區積極鏈接資源，通過集體經濟自助、注入慈善基金、引入民營企業等多種方式，不斷創新養老機構服務模式和經營模式。該區利用江頭街道蔡塘社區改造學校舊校舍閑置用地，建成全市首個由村集體經濟組織成員近100%集資入股的蔡塘金厝邊養老院，有效解決了養老機構資金缺乏的難題。

在蔡塘金厝邊養老院，人人都知道一名叫牛桂平的護理員。工作中，她主動作為、尊老敬老，是長者心中的“女兒”。在養老院工作5年來，沒有一名長者或家屬不夸贊她。

一次，養老院里新來了一位性格內向的老人，她不常到戶外散步，也不參加任何活動。牛桂平在細心照料老人起居的同時，每天陪著她在庭院散步，與她一起鍛煉，并鼓勵她參加社交活動。在牛桂平的關心和陪伴下，老人的臉上露出了久違的笑容。

湖里區將養老事業與公益服務相結合，通過注入慈善基金的方式，由國企出資捐建運營廈門象嶼慈愛老年養護中心，目前已發展成為廈門市規模較大、配套齊全的高品質、非營利性養老機構。同時，引入廈門溫馨家園養老中心，由專業化養老服務運營團隊進行改造，成為擁有90家養老服務機構的“龍人伍心家園”總部，并于2022年12月獲評“全國養老服務先進單位”，是全省民辦養老機構中唯一獲此殊榮的單位。

此外，湖里區聚焦老年人就醫難題，積極鏈接優質醫療資源，通過開辟急診“綠色通道”、邀請醫院為街道養老服務中心醫護場所提供科學指導和業務培訓等多種方式，努力為社區居民提供醫養“一站式”服務，著力打造“15分鐘社區康養服務圈”。

近年來，禾山社區與廈門蓮花醫院有限公司護養院簽訂場所免租合作協議，由蓮花醫院護養團隊到社區居家養老服務站，為老年人提供慢性病防治宣傳、康復護理、義診咨詢等服務。此外，醫院還聯合社區助老員，上門為部分老年人提供用藥護理指導和專業醫養結合服務。

張木珍是蓮花醫院護養院的養老護理員，2002年從學校畢業后，進入醫院從事臨床護理工作，2018年開始從事養老護理工作。工作中，她踏踏實實、任勞任怨，對護理工作細致入微、精益求精，全心全意為老年人服務，被醫院評為“優秀護士”“先進個人”，被廈門市護理學會評為“優秀護士”。

張木珍服務的老人大多是腦梗、腦出血、植物人及有認知功能障礙的老人。護養院收住的一位老人周爺爺，被診斷出腦梗死恢復期、高血壓病三級高危、冠狀動脈粥樣硬化性心臟病、心律失常、主動脈硬化、慢性阻塞性肺病等病癥。因年邁多病，生活不能自理，周爺爺情緒十分低落。經多方了解，家屬讓他入住了蓮花醫院護養院。

“長者就像孩子，對他們要多一些耐心，多一點寬容。”這是張木珍從事養老護理工作以來最常說的一句話。繁忙的工作之余，她每天都抽出時間陪老人排解心中的惆悵。護養院里入住的老人，無論是身體狀況、家中情況，還是個人喜好、神情脾氣，她都熟記于心。

近年來，湖里區探索推行“近鄰+養老”模式，在市民政局指導下，開展居家和社區養老服務改革試點工作。同時，充分發揮養老服務機構、街道社工站、社區助老團隊優勢，為特殊困難老年人提供精準周到的服務。

大邱和小邱是湖里街道康樂社區的兩名助老員。工作中，她們耐心傾聽老人訴求，充分了解老人生活習慣，及時為老人排憂解難，讓他們時刻感受到愛與溫暖。

社區居民幸阿姨與兒子住在一起，性格內向且患有心臟病。由于兒子工作特別忙碌，老人幾乎是獨自一人生活。有幾次，幸阿姨心臟病發作，向社區助老員求助。大邱和小邱接到電話后第一時間趕到，大邱照顧老人，小邱撥打急救電話，將幸阿姨及時送到醫院救治，使她脫離了生命危險。

近年來，湖里街道康暉社區探索近鄰黨建模式，堅持“黨群聯動、全員參與”，積極打造“愛心益站”，努力打通服務群眾“最后一公里”。同時，積極開展“銀暉守護、暖心助老”行動，不斷提升居家養老服務品質，讓老年人真正感受到“家門口的幸福”。

2023年，康暉社區共開展關愛老年人義診活動36次，服務老年人650人；依托“送醫上門”活動，為行動不便的老年人提供上門義診服務18次，服務老年人27人；上門探望獨居、空巢等困難老年人，為其提供代購生活物資、銀行取錢等服務48次；開展愛心慰問活動12次、文化活動12次。同時，以“銀暉幫扶”行動為契機，為行動不便的老年人補辦結婚證、身份證、銀行卡；將社區“愛心理發屋”搬到老年人家中，組織愛心理發師定期上門理發，努力實現服務群眾“零距離”的目標。

“銀暉守護、暖心助老”行動不僅幫老年人解決生活中遇到的難題，還在精神上給予他們安慰和陪伴。得到幫助的老人發揮所長，關愛更多需要幫助的老人，形成“銀暉守護聯盟”，營造了敬老、愛老、助老的濃厚氛圍。

創新模式 優化服務

讓老年人“老有所樂”

每名退休老人心中都有一個美好的愿景，希望晚年生活能夠幸福有為，這一美好愿景正在湖里區成為現實。

近年來，湖里區積極創新模式、優化服務，在各街道、各社區探索推行“學堂+食堂”“文化+養老”模式，通過開設精彩紛呈的特色課程、組織開展妙趣橫生的活動，讓居家社區養老服務成為“家門口”養老的新選擇，讓老年人精神生活更加豐富、生活更加舒適，讓幸福養老有“知”有“味”，讓養老變“享老”。

在金山街道金安社區，有這樣一群“夕陽紅”，他們聚在一起跳舞、繪畫、練太極、打乒乓球、玩撲克、下象棋……開辦了10年的“銀發學堂”，讓多姿多彩的老年教育點亮“銀發人生”。這里沒有垂垂老矣的長嘆，只有高漲的學習熱情和對生活的燦爛笑顏。開辦以來，“銀發學堂”不斷豐富教學內容、創新教學方法，積極打造老年人的知識學園、精神樂園、生活家園，讓他們都能擁有幸福美滿的晚年。

江頭街道園山社區有多個安置房小區，60歲以上居民約占戶籍人口的30%。為有效解決居民尤其是老年人的“吃飯難”問題，園山社區采取“公建民營”模式，開辦江頭街道（園山）敬老餐廳，由湖里區區屬國企下屬控股公司代為運營管理。2023年9月，園山社區盤活空間資源，加強配套設施建設，將該餐廳升級為近鄰餐廳，為轄區近鄰居民提供標準為“兩葷、兩素、一飯、一湯”的午餐。同時，積極發動熱心居民，聯合運營方組建近鄰餐廳愛心督導員隊伍，負責監督食品安全衛生、維持就餐環境整潔、引導居民文明用餐，午餐時段餐廳繁忙而有序。營養豐富的菜品、整潔的就餐環境、熱情的愛心督導員，讓前來就餐的老年人和上班族贊不絕口。

據運營方有關負責人介紹，公司秉持“個人交一點、企業讓一點、政府補一點、慈善捐一點”的理念，將敬老餐廳升級為近鄰餐廳，努力讓有需求的近鄰居民都能享受優質低價的助餐服務，讓居民在就餐中體驗“幸福味道”。

最美不過夕陽紅。文化養老是老年人的迫切需求，也是湖里區老年教育的一項重要內容。10年前，在該區文旅部門、禾山街道的關心與支持下，禾山社區部分有文體特長的居民自發成立一支藝術團隊，如今已發展成代表社區居民藝術整體水平的群眾性業余文藝團隊。

成立以來，該團隊堅持專業精神，常年培訓藝術骨干，不斷提升表演水平。目前，藝術團共有團員160余名，多次參加全國、市、區、街道、社區比賽和表演，獲得獎項60余項。

金山街道金安社區77歲的退休教師鄒阿姨是社區老人協會常務副會長。她能歌善舞、樂觀向上，組織社區文體愛好者成立了腰鼓隊、健身隊、太極拳隊等多支隊伍，努力用文藝精品滿足居民精神需求，成為金安社區“老有所為、老有所樂”的典范。

作為社區新時代文明實踐站的一名志愿者，鄒阿姨長期帶領志愿服務隊隊員參加文明督導、文化宣傳活動及“小喇叭”宣傳隊組織的各類活動，先后獲評“福建省巾幗志愿者”“最美‘五老’志愿者”等榮譽稱號。

據了解，金安社區是廈門市最大的純社會保障性住房社區。該社區由2個小區組成，總人口2萬余人，60周歲以上老人占社區總人口的17.2%。目前，社區共有16支志愿者隊伍、3886名志愿者，老年人志愿者占41%，有7支隊伍隊長是老年人。金安社區充分發揮老年人德高望重、經驗豐富的優勢，鼓勵老年人做好表率，積極加入志愿服務隊伍、認領項目和崗位，帶領更多居民參與鄰里互助、交通督導、垃圾分類等志愿服務活動，努力打造融洽鄰里關系，構建和諧社區。

2023年被授予“第九屆廈門市道德模范”榮譽稱號的吳秀丹，是漳州市東山縣人民法院的一名法官。退休后，她和老伴來到廈門與女兒同住。戶口遷到廈門后，吳秀丹第一時間把自己的黨組織關系轉到金安社區。2015年起，她開始以法律志愿者的身份，為社區居民協調處理各類糾紛矛盾。哪里有矛盾，吳秀丹就出現在哪里。在她的耐心調解下，鄰里間矛盾變少了，關系變好了，居民對吳秀丹的信任日益增加，有關社會單位多次邀請她調解部分疑難復雜矛盾糾紛。

近年來，為進一步增強群眾維權意識，吳秀丹在社區居民微信群開設“普法小課堂”，通過“以案說法”的形式講解法律知識，人們都親切地稱她為“秀丹阿姨”。“秀丹阿姨”的同事崔建明，退休后也從漳州市搬到金安社區居住。與吳秀丹一樣，她也在社區義務幫助居民解決法律難題。目前，“秀丹退休法官調解工作室”共有6名退休及在職法官擔任調解志愿者。工作室成立以來，已就地化解各類矛盾糾紛200余件，成為社區矛盾糾紛調處的中堅力量。

“接下來，湖里區將通過整合資源力量、優化服務供給等多種方式，加快推進多層次養老服務體系建設，全面提升養老服務質量，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。”湖里區民政局有關負責人說。