打開新局面

改革，不是簡單的改名字、換牌子，也不是“加強版”或“擴大版”，而是一次全新的再造、重建。

8個部門18項職責、6個議事指揮、協調機構，改革整合涉及部門之多、難度之大，由此可見。

邊組建、邊應急、邊防范。在成立后一年，應急管理機構改革職能整合基本到位，廈門迎來了史上最強應急管理陣容——市應急管理局順利整合安監、應急、救災、防汛抗旱、森林防火、地震等相關部門職責，并以安全生產委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部五個議事協調機構為主要工作機制和平臺，推進安全生產、防災減災救災、應急救援三大板塊工作職責落實。

“從‘九龍治水’到攥指成拳。”市應急管理局黨委書記、局長蘭貴興用這個比喻形容應急管理體制的變化。

市應急管理局充分發揮五個議事協調機構統籌協調職能，調度指揮自然災害和事故災難的“防、抗、救”工作；積極引入企業、非政府組織、志愿者等多元力量，共同參與應急管理工作。通過體制優化，初步解決以往的應急力量“條塊分隔”、應急管理“九龍治水”、資源調配“各管一攤”問題，基本形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制框架。

在改革整合的同時，海陸空立體化應急救援力量體系加快構建。

引入省森林消防總隊廈門市駐防分隊，填補廈門森林消防領域無“國家隊”的空白；在央企安能集團廈門分公司掛牌成立廈門市應急救援機動支隊，提升洪澇、臺風、破壞性地震、山體滑坡等自然災害專業救援能力；依托東二飛組建廈門市空中救援中心，迅速響應水上搜尋救助、空中滅火救援等任務……目前，廈門共有5支國家級專業應急救援隊伍、10類508支市級專業應急救援隊伍、16支社會救援力量，救援人員1.3萬余人。

蘭貴興說：“市應急管理局組建五年來，職能整合、逐步優化，隊伍融合、凝心聚力，資源聚合、優勢疊加，應急管理工作的系統性、整體性、協同性愈發凸顯，初步形成‘大安全、大應急’的新格局，城市安全發展更有保障。”

運用新理念

應急管理部門與群眾生命財產安全息息相關，面臨的挑戰前所未有。

廈門地處東南沿海地震帶，常年受臺風、暴雨襲擊，森林覆蓋率高，災害風險形勢復雜嚴峻。與此同時，工業化、城鎮化快速發展，新業態新領域不斷涌現。如果防范不力，群眾生命財產將面臨重大損失。

靠老經驗、老辦法、老思路，很難適應新時代應急管理工作需要，必須運用新理念、新手段、新舉措。

危險化學品是防范化解重大安全風險的重點領域。推進高危行業領域安全生產責任保險；在全省率先實現非重大危險源危險化學品生產企業視頻、傳感等監測預警數據全面接入；制定危險化學品和煙花爆竹“禁限控”目錄……多管齊下，廈門建立了危險化學品企業“安全標準化+雙重預防機制+執法監管+信息化平臺”的全鏈條安全監管模式。

劇本殺、密室逃脫、民宿……這些新業態，誰來監管？市應急管理局逐項梳理出臺文件，按照“誰主管誰負責、誰牽頭誰負責、誰靠近誰負責”的原則，對19類60項新興行業及交叉領域的監管職責進行了明確，進一步消除安全生產監管盲區和死角。市應急管理局通過建章立制，進一步明晰各級各有關部門安全監管責任，近兩年就制定了25份制度機制性文件。

陸續推動實施中心城區化工企業搬遷、餐飲場所禁用非法醇基燃料、非煤礦山“清零”……五年來，市應急管理局牢固樹立安全發展理念，打出一系列安全生產組合拳。“通過構建完善安全生產責任體系、強化城市安全風險隱患防控治理、開展城市安全基礎設施改造提升、嚴厲打擊安全生產非法違法行為，安全生產工作的領導更加有力，重點行業領域安全監管形成了強大合力，一批事故風險隱患得到消除。”市應急管理局原黨委委員、原副局長鄭寶華介紹。

五年來，廈門安全生產形勢總體保持穩定，生產安全事故起數和死亡人數連續5年“雙下降”。廈門，以安全生產之“穩”，促營商環境之“優”，謀高質量發展之“進”，護千家萬戶之“福”。