中共廈門市委 廈門市人民政府

關于深化拓展生態文明建設“廈門實踐”的意見

（2024年5月6日）

廈門是習近平生態文明思想的重要孕育地和先行實踐地，筼筜湖綜合治理是習近平生態文明思想的重要發端。30多年來，廈門始終沿著習近平總書記指引的方向，以“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”為遵循，牢記囑托、持續推進，探索出一條協同推進高質量發展和高水平保護、促進人與自然和諧共生的生態文明建設路徑，形成習近平生態文明思想“廈門實踐”?！皬B門實踐”對深入推進新時代生態文明建設具有深刻啟示作用，新征程上，必須深入學習貫徹習近平生態文明思想，必須堅持以人民為中心，必須牢固樹立系統觀念，必須強化改革創新，必須久久為功，必須堅持保護與開發并重。為深化拓展“廈門實踐”，加快建設美麗中國樣板城市，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實美麗中國建設要求，努力為建設人與自然和諧共生的中國式現代化探索試驗、探路先行，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。到2027年，經濟社會加快綠色轉型，碳達峰工作有序推進，生態環境質量保持全國前列，從山頂到海洋的保護治理大格局不斷完善，生態文明制度體系更加健全，生態環境治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，人與自然和諧共生的美麗中國樣板城市建設成效顯著。到2035年，綠色低碳生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量位居世界海灣型城市前列，從山頂到海洋的保護治理大格局全域構建，努力率先實現生態環境治理體系和治理能力現代化，建成人與自然和諧共生的美麗中國樣板城市。

二、統籌推進從山頂到海洋一體治理

（一）優化國土空間開發保護格局。落實主體功能區戰略，健全國土空間規劃體系，構建“一屏一灣十廊多組團”國土空間總體格局，打造布局合理、功能完善、特色彰顯的海灣型城市。嚴格實施生態環境分區管控，科學指導各類開發保護建設活動。堅守生態保護紅線，全市生態保護紅線面積達288平方千米。牢牢守住耕地保護紅線，全市耕地保有量不低于129.8平方千米。嚴格管控城鎮開發邊界，構建“一島一灣”城市空間結構。健全海洋空間規劃體系，不斷優化海洋開發保護格局。保護現狀水系，推動形成“一灣繞流、九脈通?！钡暮雍蹈窬?。

（二）深化生態保護修復。優先保護重點生態空間，完善自然保護地體系，加強整體性保護。（下轉A04版）

（上接A01版）立足廈門地理面貌，科學布局生態系統保護修復重大工程，實施從山頂到海洋一體化保護和系統治理。實施青山計劃，持續推進裸露山體“青山掛白”治理，開展植樹造林、森林撫育和林相改造，加強水土保持。實施碧廊計劃，大力推進生態綠廊系統建設，促進山海城相融相通。實施綠水計劃，持續深化流域綜合治理、河口濕地生態修復，策劃實施筼筜湖綜合治理六期工程等項目，構建優美河湖生態系統。實施藍灣計劃，改善廈門灣水體動力，推進馬鑾灣、同安灣等海域和海岸帶生態保護修復，適時啟動東坑灣綜合治理，加強紅樹林等濱海濕地和無居民海島生態保護修復，打造高品質濱海生態景觀。以同安區軍營村、白交祠村-東西溪-同安灣為試點，推進構建從山頂到海洋保護治理大格局。

（三）加強生物多樣性保護。開展生物多樣性調查，實行常態化觀測、監測、評價、預警。以廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區、廈門五緣灣栗喉蜂虎自然保護區為重點，運用現代化手段不斷提升保護區“天地空”立體化監測監督和執法能力。嚴格保護中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危物種及其棲息地。開展瀕危植物保護，不斷提升珍稀瀕危野生動物救護、繁育和野化放歸能力。持續開展增殖放流，實施土著魚種保護恢復。嚴防外來物種入侵，加強病蟲害防治。開展國際生物多樣性日廈門主場活動，爭創生物多樣性魅力城市。

三、全面營造優美宜居生態環境

（四）深入推進環境污染防治。持續深入打好藍天保衛戰，完善大氣污染物協同治理機制，持續實施臭氧污染防治攻堅和柴油貨車污染治理，推動交通工具和港口設施電動化轉型，進一步加強城市揚塵點題整治。持續深入打好碧水保衛戰，強化河湖長制，大力推進主要流域和重要湖庫保護治理，規范化建設飲用水水源地，加快正本清源改造，推進排水管理進小區、進村莊，建設美麗河湖。持續深入打好碧海保衛戰，實施“查、測、溯、治、管”，持續鞏固入海排放口整治成效，深化海漂垃圾綜合治理，開展船舶港口污染防治，建設美麗海灣。持續深入打好凈土保衛戰，實行土壤全生命周期管理和污染管控治理，健全地下水生態環境保護機制，完善農業廢棄物回收、貯運、綜合利用和無害化處置體系。構建微塑料等新污染物風險管控和長效治理機制。嚴密防控環境風險，提升生態安全風險研判評估、監測預警能力，完善三級預案體系，及時妥善科學處置赤潮等各類突發事件。

（五）完善生態環境基礎設施。推進生態環境基礎設施一體化、智能化、綠色化發展，不斷提升運行效率。完善污水收集處理基礎設施體系，不斷提升排水管理智能化精細化水平，加強污泥無害化處理和資源化利用，打造綠色低碳標桿污水處理廠。策劃建設再生水回用設施，提高再生水資源化利用率。完善垃圾全周期收運處理體系，加快推進生物質資源再生等項目建設。規劃建設再生資源回收體系，推動城鄉再生資源回收利用一體化發展。加快建設廈門市生態環境大數據平臺、數字筼筜監管服務平臺等項目，持續提升生態環境治理智能化、信息化水平。

（六）建設健康宜居美麗家園。加強城市風貌管控，打造“灣中有灣、灣中有島、島外有山、海天一色”環灣城市景觀。推行城市立體綠化，拓展綠化空間，打造體現山海格局風貌的海上花園城市。推進綜合公園、社區公園、口袋公園等各類公園建設，構建多樣化、多層次的公園體系。建設全市“一環一帶多走廊”、本島“一環三水兩橫兩縱”的山海健康步道系統。提升親海品質，優化河湖游憩功能，因地制宜建設公共活動空間、亭廊和休閑設施，不斷增強市民獲得感。打造美麗街區，不斷提升城市宜居品質。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，持續改善農村人居環境，打造具有鄉土風情、承載鄉愁記憶、展現現代文明的美麗鄉村。

四、全力促進經濟社會發展綠色轉型

（七）加快產業綠色轉型。大力發展新質生產力，不斷塑造發展新優勢。全力構建“4+4+6”現代化產業體系，培育打造引領全方位推進高質量發展動力源。建設海洋強市，將海洋生態優勢轉化為產業發展優勢，支持海洋藥物和生物制品、海洋高端裝備與新材料等重要產業發展，重點推進廈門海洋高新技術產業園區建設。實施綠色制造工程,加強重點行業和領域技術改造,推進數字化智能化綠色化融合發展，建設綠色工廠、工業園區。實施電能替代，推動企業開展設備更新和工藝升級。發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補等新型能源供給模式，提高產業領域可再生能源消費占比。加強先進技術應用，引導企業實施能源精細化管控、能效對標和自愿減排。提升低碳建設水平，推進減污降碳協同創新。探索產品碳足跡核算，建立碳足跡公共服務機制。全面推進資源節約集約利用，大力推行綠色設計和輕量化制造，加快構建資源循環型產業體系和廢棄物循環利用體系，推動園區企業循環式生產、產業循環式組合。

（八）打造綠色交通體系。優化交通運輸結構，建設綜合立體交通網，大力發展多式聯運，推進樞紐站和聯運設施建設，加快“公轉鐵”、“公轉水”，提高鐵路、水路承運比重，加快發展綠色物流。推動運輸工具裝備低碳轉型，打造“電動廈門”和“綠動廈門灣”，積極擴大電力、氫能、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用，有序推進充電樁、配套電網等基礎設施建設,促進船舶靠港使用岸電常態化。推動先進適用技術應用，提升民航運行管理效率，引導航空企業加強智慧運行，實現系統化節能降碳。積極引導低碳出行，完善“軌道+公交+慢行”高品質綠色交通體系，優化城市交通“微循環”系統，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設，鼓勵公眾主動選擇綠色低碳交通方式。

（九）推進城鄉建設綠色發展。強化綠色低碳規劃導向，推動城市組團式發展和區域協同發展，促進產城人融合。堅持節水優先，創建水資源節約集約利用先行示范區。大力發展節能低碳建筑，加快推進超低能耗、近零能耗建筑規?；l展。推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用，推廣裝配化建造方式，發展第四代生態住宅。加快推進既有建筑和老舊市政基礎設施節能降碳改造。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，實施民用建筑能耗統計公示，促進公共建筑能耗限額管理。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化模式，鼓勵開展零碳建筑研究與試點。加快綠色農房建設，推動綠色建材下鄉，引導建設低碳宜居住房。

五、大力提升生態環境現代化治理能力

（十）加強法治建設。以法治理念、法治方式推動生態文明建設，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。發揮特區立法優勢，完善生態環境地方性法規體系。推動智慧執法，提升執法監管效能，堅決打擊環境領域違法犯罪行為。實施包容審慎柔性監管，指導企業修復環境信用，完善監督執法正面清單管理。健全生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關協同聯動制度，進一步推動行政執法和刑事司法銜接。依托廈門市生態司法協同保護平臺，提升海陸生態一體化保護整體效能，助力打造美麗海灣。堅持損害擔責，深化生態環境損害賠償制度改革。

（十一）完善制度體系。探索環評、排污權交易與排污許可融合改革，完善生態環境分區管控系統，全面實行排污許可“一證式”管理。深化環境信息依法披露制度改革，逐步擴大環境信息披露企業范圍和披露內容，實現企業環境信息“一次查詢全面了解”。加快構建環保信用監管體系，將企業環境信息依法披露指標納入信用評價體系。深入推進入河排污口監督管理改革，構建“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程監督管理體系。建設新污染物風險評估與控制研究平臺，構建典型有毒有害化學物質“一品一策”管理模式。探索按照水面、水體、海床、底土立體分層設置海域使用權，建立“三維立體化”海域使用權管理體系。加快制定修訂生態環境保護領域地方標準，推進地方綠色標準體系建設。

（十二）提升市場化治理水平。加快推進生態產品價值實現機制改革，全面促進綠水青山向金山銀山轉化，將生態優勢轉化為經濟優勢、競爭優勢、發展優勢，為經濟高質量發展提供新動能。推廣生態環境導向的開發和投融資模式，實施一批生態環境導向開發（EOD）項目。深入推進污染治理和生態環境保護市場化治理模式創新，推行環境污染第三方治理。推進自然資源資產產權制度改革，完善排污權等資源環境權益交易制度，配合推進碳排放權等市場化改革，探索建立區域碳匯交易平臺。構建綠色金融體系，培育壯大綠色金融經營主體，完善以節能降碳為導向的綠色金融服務機制，申建綠色金融改革創新試驗區。

（十三）強化科技支撐。加強生態環境領域基礎研究和前沿研究，發揮專家智庫在規劃建設、生態治理等方面的決策支撐作用。持續推進嘉庚創新實驗室等創新平臺建設，鼓勵企業、高校院所共建產業技術創新平臺。持續推動海洋負排放國際大科學計劃，爭取建立海洋負排放技術規范和國際標準。建設國家海洋藥物和生物制品產業發展中心，打造廈門國家海洋生物基因與天然產物庫。深化人工智能等數字技術應用，拓展“環保+能源”、“環保+金融”，加快建設綠色智慧的數字生態文明。推進天空地海一體化監測網絡建設，運用人工智能與衛星遙感技術，加強環境監測能力建設，整體提升生態環境監管效能。培養綠色科技人才，支持在廈高校加強生態環境學科建設。

六、有效激發生態文明建設全民自覺

（十四）推廣綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，倡導節約用水用電，推進“光盤行動”，發展綠色旅游，推進快遞包裝綠色轉型，開展愛國衛生運動。深入推進綠色生活創建行動，傳播“綠色好聲音”，傳遞“綠色正能量”。持續推進生活垃圾分類管理，保持全國領先水平。構建綠色低碳產品標準、認證、標識體系，拓寬“個人信用白鷺分”生態文明領域應用場景，加快建立“碳普惠”等公眾參與機制。

（十五）營造生態文化氛圍。健全生態文化體系，培育生態文明主流價值觀。深化拓展“廈門實踐”學習研究和理論闡釋，形成更多理論成果。挖掘閩南優秀傳統生態文化資源，書寫廈門生態文化的堅守和傳承。加大“廈門實踐”宣傳力度，開展好全國生態日、六五環境日、全國海洋宣傳日等活動。依托載體資源，利用新型媒體，引導生態文明理念、科普生態知識，培育弘揚生態文化。鼓勵企業建設綠色企業文化，爭做綠色轉型創新領跑者。依托新時代文明實踐中心（所、站），組織開展生態環保實踐活動。不斷豐富生態文明教育形式，增進學生生態環保意識。

（十六）構建社會多元共治體系。完善環境信息發布和重大項目公示、聽證制度，提升信息公開透明度，增強生態環保社會監督。健全公眾參與機制及社情民意反映制度，積極探索公眾參與生態治理的新途徑新方式，增強政府、企業和公眾的互動溝通。推進生態環境志愿服務體系建設，壯大環保志愿者隊伍。培育民間環保組織，支持生態環保非營利組織發展。充分發揮社區協商議事、行業協會商會橋梁紐帶和群團組織廣泛動員作用，調動社會各方面生態文明建設力量。

七、協同打造海洋命運共同體

（十七）推進閩西南生態環境聯防聯治。健全閩西南污染聯防聯治工作協調機制和應急響應聯動機制，協同構建區域性從山頂到海洋保護治理大格局。建設生態環境協同保護平臺，提升區域生態環境質量預測預報水平。加強陸海統籌，協同龍巖、漳州和泉州推進九龍江流域生態保護修復，共同建設美麗海灣。強化水源地保護，協同漳州推進枋洋水利樞紐工程飲用水水源保護區建設。推動“無廢城市”建設，探索閩西南區域固廢聯合治理機制。

（十八）加強兩岸生態治理合作。深化兩岸綠色發展合作，加強兩岸在綠色發展標準、科技創新、產品研發應用和人才交流等方面的協作，完善政策機制，支持臺胞臺企參與綠色經濟發展，推進生態環境海峽科技成果轉化平臺建設。推動構建“閩西南+金門”生態環境聯防共治機制，建立海洋生態環境保護預警和應急信息共享渠道，推動區域聯動，持續加強兩岸珍稀物種保護、增殖放流、海漂垃圾治理等協作，共同守護美麗海灣。

（十九）加強生態治理國際合作。充分發揮廈門“海絲”戰略支點城市優勢，依托金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地、中國國際投資貿易洽談會、東亞海岸帶可持續發展地方政府網絡、廈門國際海洋周等載體平臺，開展應對氣候變化、生物多樣性保護、海洋治理等領域國際合作。搭建多邊產學研合作平臺，引進國際生態環保領域創新主體，重點推動新能源材料、先進碳材料、氫能、海水淡化等開發技術國際交流協作，探索形成一批全球發展倡議的實踐案例。發揮在廈高校院所等科研優勢，與相關國家開展紅樹林修復、沙灘保護修復、中華白海豚保護等交流合作。展示“廈門實踐”經驗成果，努力把廈門打造成為新時代美麗中國建設的窗口。

八、加強黨的全面領導

堅持黨對生態文明建設的全面領導，發揮好廈門市加快推進國家生態文明試驗區建設領導小組暨生態文明建設領導小組作用，統籌研究重要事項和政策。各區各部門要落實“黨政同責、一崗雙責”，構建覆蓋全面、權責一致、獎懲分明的責任體系。建立組織有力、協調順暢、聯動高效的運行機制，各區各部門要將各項目標任務清單化、項目化，制定工作推進時間表、路線圖，積極探索生態文明建設新模式、新路徑，努力實現生態文明建設新跨越。