敢闖敢試的湖里 實現教育優質均衡 不僅有解 更有優解

湖里一邊建新校，一邊對老校實施微更新。圖為改造后的湖里第二實驗小學。（記者 林銘鴻 攝）

廈門日報訊（記者 佘崢 通訊員 黃雅婷 吳清清）在廈門乃至福建省優質均衡教育的版圖上，湖里區是“黑馬”。

日前，首批全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）名單公布，全國56個，其中之一是湖里區，它是福建省唯一。前兩周，湖里區又通過學前教育普及普惠省級督導評估。

之所以說是“黑馬”，一個很重要的原因是湖里區并不是含著“金湯匙”出生的，還有點“先天不足”——這里有歷史的原因，湖里區成立于1987年，在建區之前，它所在位置是廈門島內的農村地區。

這匹“黑馬”是如何破解優質均衡教育難題的？我們從其中幾個側面來解讀。

從某種角度看，從“先天不足”到全國的五十六分之一，湖里教育的敢闖敢試之路，也是區域優質均衡教育的希望之路。

當然，這也是一條問題導向的前進之路，湖里區委區政府總結出教育優質均衡建設的經驗：再難的事，只要用心用情，肯定有辦法，而且，“每當解決一件事，教育事業就會前進一步”。

第一題 增量

發展公辦校 創下區教育建設規模之最

難題

流動人口多 就學壓力大

2021年，湖里區率先在廈門啟動創建國家義務教育優質均衡發展區時，很多人為它捏了把汗——湖里區以全市4.2%的土地面積承載了全市近四分之一的流動人口，就學壓力成為制約湖里教育發展的難題。

更重要的是，全國義務教育優質均衡發展區的評估，是塊難啃的骨頭，它包括資源配置、政府保障程度、教育質量和社會認可度等四個方面32個評價指標。所有指標要求區域內的所有義務教育學校“項項達標”“校校達標”，甚至是“班班達標”。

不僅義務教育，湖里區創建學前教育普及普惠，也是底子薄——湖里區第一所公辦幼兒園成立于1985年，之后到2007年以前，全區只有五所公辦園，人稱“五朵金花”。

而且，由于地理位置和外來人口集中，過去相當長一段時間，廈門市三分之一“無證園”在湖里區，雪上加霜的是，“無證園”不是說關就能關：如果取締它，孩子要分流到哪里去；但如果將它們“轉正”，不少幼兒園連消防都不過關。

解題

公辦校建設加速跑

盡管如此，湖里區深知老百姓對優質均衡教育的期盼，因此，不僅要上，還要搶先一步——湖里區委區政府認為，無論是“全國義務教育優質均衡發展區”，還是學前教育的雙普，它們不僅是榮譽稱號，更重要的是，它們是為了老百姓樂意讓孩子在家門口上學，“這才是我們為之奮斗的真正目標”。

湖里區公辦學校建設開始加速跑。數據顯示，近五年，湖里區新建公辦校園24所（含6所中小學、17所幼兒園、1所特殊教育學校），其中，2022年秋季開學，湖里一口氣上新六所公辦校園，投資近9億元，創湖里區歷年來教育建設規模之最。

六所新建學校都在湖里城區寸土寸金的區域，其中南山實驗學校位于湖里老城區，尚文實驗學校位于忠侖公園附近，位于城市主干道仙岳路旁的禾山中學是改擴建——比原來增加了近一倍的面積，改成九年一貫制學校。

現在回頭看，兩年前新建的六所公辦校，特別是三所九年一貫制學校，對湖里教育的意義非同尋常——除了掃除湖里教育布點的盲區，有效分流解決熱點片區的大校額、大班額問題，這是“全國義務教育優質均衡發展區”創建的關鍵點。

與此同時，湖里區以極大勇氣和智慧開始無證園專項治理，采用有堵有疏策略，一年后交出高分答卷：經整改達標后正式審批62所，關閉88所，讓無證園成為歷史。

湖里區教育局昨天介紹，我們為百姓提供優質公辦資源，并未隨著評估完成而停止。目前，湖里區在建教育項目9個，其中包括廈門一中湖里分校；今年秋季，湖里區將開辦兩所九年一貫制學校——雙十中學湖里分校、湖里區創新實驗學校，以及樘月幼兒園，將新增學位6780個，建成投用廈門三中宿舍樓，提供高中生寄宿床位1300個。

老校改造煥新顏

并不是所有的孩子都能上新學校，湖里區很快啟動老校“微更新”工程。去年，湖里區利用暑假完成37所學校56個項目的校園改造提升工程，涵蓋校園人車分流、衛生間改造、校園景觀改造提升等內容。煥新后的學校不僅盤活了部分空間，還為教育教學創造了更好的條件，使校園整體環境和精神文化得到更新升級。

這是湖里區將教育發展成果更公平惠及百姓的體現。

不僅如此，在學校數量激增的同時，湖里區也追求校園品質的升級——新建學校整體建筑風格以現代為主要基調，嘗試多樣化校園設計。

這其實是另一種形式的優質均衡發展——中小學校如何以更高標準化的建設，踐行更全面發展的教育理念，是教育優質均衡發展提出的新命題：現代化學校建設是現代化教育的重要支撐，這不但需要全面提高建設標準，更需要重構學校的建設理念。有時候，升級理念可能比加大投入更重要。

湖里區教育局教育發展督導評估事務中心主任俞晟錦說，“我們讓孩子體會到什么是美，他們長大后，也會去追求和建設美好。”

第二題 提質

優質教育 送到百姓家門口

難題

新辦校成長需要時間 老百姓卻等不起

隨著新學校的拔地而起，問題也接踵而來——一方面，規劃新建的學校如雨后春筍般涌現，新學校的成長需要時間；另一方面，有入學需求的老百姓“等不起”。

湖里區教育局表示，新學校無法馬上贏得老百姓信任，這倒逼他們不得不加快改革創新的步伐。集團化辦學是湖里區找到的問題解決把手。

解題

創立公辦教育集團 抱團發展

湖里實驗小學是湖里區老百姓心中的名校，2020年8月，湖里實驗小學教育集團成立，湖里區教師進修學校附屬小學成為教育集團的一個校區，掛上“廈門市湖里實驗小學教育集團附小校區”的牌子。

這是湖里區創辦的首個教育集團，更重要的是，它是公辦的。湖里區成立教育集團的出發點很清晰：老百姓都想在家門口上名校，但是，現實有些落差，還有些學校無法達到要求。如果沿用現在的辦學模式，普通學校要在短時間實現蛻變，不借助外力，是不大可能的。

成立教育集團，就是要讓公辦優質教育實現低成本的快速擴張，把優質的教育送到老百姓的家門口。也就是說，以優質品牌學校領頭組建教育集團，帶動區域內普通學校和新建學校共同發展，增加優質教育資源總量。

湖里實驗小學舉起的這支創新火把，以星火燎原之勢蔓延至整個區，半年后，更多的集團出現，不過，“家庭”組織不一樣——湖里區的教育集團分為兩類：一類是組建“核心校+提升校”集團化辦學模式，第二類是“核心校+新校”集團化辦學模式。

當然，教育集團并不是湖里的首創，但是，現在看來，湖里區探索出了獨具特色的創辦路徑和模式，例如，只設一個總校長，校長被賦予很多辦學自主權，包括人事、財務；總校長有調配集團學校老師人事權利，只要報區教育局備案就可以。

換句話說，湖里的教育集團有別于常見的小片區管理模式，小片區管理是隔著學校校門進行各種交流，但是，教育集團相當于“拆”了學校墻壁，讓集團里的學校無縫對接。

用“第三只眼”幫扶民辦園

不過，湖里教育還有一個負擔是為數不少的民辦學校——由于歷史原因，湖里區的民辦學校辦學條件簡陋，對教育優質均衡發展是個挑戰。湖里區教育局認為，在民辦校學習的外來娃，是同一片藍天下的孩子，也要盡可能讓他們接受好的教育。

2021年初，湖里區啟動民辦學校提質工程——采用公民辦學校緊密型幫扶模式，公辦學校在日常管理、教育教學、教育資源等方面給予民辦學校全方位的扶持，助推民辦學校規范提升，進一步縮小公辦民辦學校之間的差距。

與此同時，湖里區還通過民辦學校年檢、績效考核、小片區管理、公民辦校結對等創新舉措，促進民辦學校優勝劣汰和轉型升級。現在，湖里區7所民辦初中全面提升辦學條件，6所民辦學校升級為一級民辦學校。目前，全區11所定級普惠民辦學校均被評估為最高等級的一級民辦學校。

在學前教育，湖里區創造出了“湖里經驗”——把督導和原有公民辦園共建片區融合起來：公民辦園劃分為6個督導片區，每個片區設1名總督學。

責任督學被稱為“第三只眼”，也就是說，湖里區將督導和幫扶結合起來，相當于在民辦幼兒園安裝“高清探頭”，不僅能發現問題，將幫扶中發現的問題，通過片區督導加以落實，而且，責任督學參與民辦園年檢、審批、定級、降級、關閉等，還可以借助行政力量督促整改，提升幫扶成效。

點擊

暖心教育辦到百姓心坎上

從某種角度看，湖里區把優質教育辦到百姓的心坎上：百姓期盼什么，教育就做什么。

小區配套幼兒園從高價的民辦園轉為普惠的公辦園，是老百姓翹首以盼的事。當然，這有歷史原因，例如，小區配建幼兒園建成后沒有交由教育部門開辦，而由開發商等出租給民辦園辦學。

2018年起，湖里區對全區55所小區配套園進行摸底，排查出15所需要治理的幼兒園。對這些幼兒園，采取移交教育部門辦園、轉型為國企辦園或普惠性幼兒園、就近補建公辦園等辦法，最終全部完成治理任務。

禾盛幼兒園是其中一所，它的前身是一所民辦園，也是湖里區水晶森林小區的配套園。2020年6月，經廈門市湖里區政府相關部門協調，這所民辦園轉為公辦園。

小區居民莊志勇立刻感受到變化：每月孩子保教費由2600元變成了420元。

改變的不僅是保教費，還有辦園質量。莊志勇說：“現在幼兒園就像是在一個小樹林里，孩子們的活動場地更大了，各種興趣活動也越來越多了。”

亮點

率先實施校園清涼工程

百姓心坎上的優質均衡教育，有時是通過降溫感受到的。2021年湖里區在廈門率先宣布，實施校園清涼工程，即在全區所有中小學校教室裝上空調，打造26攝氏度教室。

不過，學校安裝空調難不是難在買空調，而是線路改造、電力負荷等，不少學校需進行原有線路改造及用電擴容。湖里區要求財政、供電、市政等相關部門，一起投入“清涼大會戰” 。2021年夏天，湖里區215所公民辦幼兒園、51所公民辦中小學提前裝上空調。

課后服務步入“小康”

課后服務推行時，曾經引發畏難情緒。在很多人還在討論必要性、可行性時，湖里區在全市率先實現幼兒園和義務教育學校下午課后服務的全覆蓋。

幫著家長帶娃，湖里區是真心實意的。2021年暑假，湖里區對學校食堂升級改造，秋季開學后，所有中小學都可以提供午餐午托，也是率先全市各區實現的。

不僅如此，湖里區下午課后服務已經步入“小康”水平——下午的課后服務，分為三大部分：基礎托管、體育鍛煉和興趣小組。區教育局通過區青少年宮統一選聘課后延時特色服務授課社會教師，設置課程庫，提供給學校選擇。

不過，無論是空調、食堂還是課后服務，和教育似乎沒有多大關系，湖里區卻不這樣認為，湖里區委區政府覺得：“有些看似不是教育工作的大事要事，卻是考問教育初心的實事”。