兩改造三提升 讓生活更新鄉(xiāng)愁更美

湖里區(qū)創(chuàng)新工作模式，打造安全有序和諧的特色城市空間，高質(zhì)量推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理

廈門日報(bào)訊（記者 陸曉鳳 莊筱婧 通訊員 王玉松 林璐）

湖里區(qū)的城中村正加速蝶變。

居民黃老伯會(huì)掰著手指跟你算，頭頂“蜘蛛網(wǎng)”消失了，斷頭路打通了，管線預(yù)埋好了，出入口的智慧道閘也在陸續(xù)安裝中，“再也不能說我們這里是城中村了！”

老而不亂、舊而不破，更加舒適、更加宜居——提起城中村現(xiàn)代化治理，這里的居民都豎起大拇指。

民有所呼、我有所應(yīng)，民有所呼、我有所為。黨的二十大報(bào)告提出，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。近年來，湖里區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《廈門市城中村現(xiàn)代化治理三年行動(dòng)方案 (2023-2025年)》等文件精神，按照“拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合”分類推進(jìn)的思路，創(chuàng)新構(gòu)建“改造基礎(chǔ)設(shè)施、改造內(nèi)部環(huán)境、提升管理體系、提升服務(wù)體系、提升文體旅商融合品牌”的“兩改造三提升”模式，全域鋪開城中村現(xiàn)代化治理工作，努力將城中村打造成安全、有序、和諧的特色城市空間，成為年輕人和外來務(wù)工人員的友好型社區(qū)。

破舊立新

以“兩改造”破題 全力響應(yīng)民之所向

走進(jìn)湖里區(qū)的后浦、塘邊、馬垅等城中村，空中“蜘蛛網(wǎng)”式纜線不見了，全部“上改下”；拆違釋放的空間被改造成特色花壇、口袋公園，不僅提升了居民的居住水平，還有一番鄉(xiāng)愁如故的親切感。

短短兩年間，城中村在改造中發(fā)生了很大的變化，后浦社居民老李笑得很開心，“我那兩間舊房子更值錢了。”

湖里城中村的蝶變是湖里整治城市“痼疾”、破除發(fā)展“梗阻”、推動(dòng)民生改善的精彩縮影，折射出加快建設(shè)“兩高兩化”中心城區(qū)的蝶變之路。

近年來，緊緊圍繞“兩改造”（改造基礎(chǔ)設(shè)施、改造內(nèi)部環(huán)境），湖里區(qū)分類施策出實(shí)招。以纜線整治為切入口，全面加強(qiáng)空中纜線、表后線和首層界面整治，后浦、塘邊、馬垅等15個(gè)村全部完成強(qiáng)弱電纜線整治，基本消除空中“蜘蛛網(wǎng)”，電力整體增容68%。持續(xù)攻堅(jiān)“空間梳理和四打通”，即打通環(huán)村步道、打通環(huán)村車行道、打通內(nèi)部斷頭路、打通樓間巷道的封堵點(diǎn)，基本完成14個(gè)村道路改造提升以及168條主要道路瀝青鋪設(shè)，城中村路網(wǎng)微循環(huán)更加暢通，極大方便居民出行，提高應(yīng)急救援能力。實(shí)施城中村消防安全綜合治理工作，統(tǒng)籌推進(jìn)水改、路改、電改、氣改、技改、充電樁建設(shè)及改造等消防“六改”，完善微型消防站設(shè)施配備并接入全市智能接處警系統(tǒng)，守牢安全底線。路燈方面，全部完成節(jié)能改造并建成智慧照明綜合管理平臺(tái)，營造明亮安全的夜間出行環(huán)境，每年可節(jié)省電費(fèi)32%。

湖里區(qū)還建設(shè)數(shù)字管理平臺(tái)，建立集強(qiáng)電變壓設(shè)備、弱電光交設(shè)備、5G機(jī)房、智慧平臺(tái)指揮中心、網(wǎng)格服務(wù)功能于一體的綜合站房，實(shí)現(xiàn)城中村實(shí)景建模。自平臺(tái)建立以來，先后識(shí)別預(yù)警事件萬余起，大大縮減城中村管理的人力和時(shí)間成本。構(gòu)建“街道中腦+社區(qū)微腦”治理架構(gòu)，整合企業(yè)、人口、房屋、防汛、安全、事件等數(shù)據(jù)近百萬條，提高城中村治理信息化水平，實(shí)現(xiàn)降本增效。

規(guī)范化管理的先行先試，體現(xiàn)在出租房市場的規(guī)范化上。湖里區(qū)率先在后浦探索“六統(tǒng)一”散租統(tǒng)管模式，推進(jìn)城中村出租房管理走向規(guī)范化、長效化。其中，后浦社組建房東協(xié)會(huì)，制定房東公約，經(jīng)過股民代表大會(huì)通過后，培育村民為大物業(yè)服務(wù)付費(fèi)的意識(shí)，目前已有89棟繳交費(fèi)用。

騰籠換鳥

“三提升”引資本活水 助城中村萬象更新

違建是拆了，基礎(chǔ)設(shè)施也改造提升了，但是老百姓對未來仍抱觀望心態(tài)。拆違拆出新空間，城中村改出新容顏，該如何盤活城中村的這些資源？由誰來盤活？

城中村改造一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。湖里區(qū)在城中村改造過程中，持續(xù)推進(jìn)“三提升”（提升管理體系、提升服務(wù)體系、提升文體旅商融合品牌），立足“開發(fā)、盤活”兩步棋，采用合作開發(fā)、政企聯(lián)動(dòng)模式，引進(jìn)資本助力區(qū)域更新。在改造過程中，湖里區(qū)引入中建四局、福信等具有資源導(dǎo)入能力、運(yùn)營能力、投資能力的客商，成立5家平臺(tái)公司，策劃形成后浦、塘邊等7個(gè)村運(yùn)營方案，著力打造一村一特色街。

閃爍的燈光、別致的餐車……去年8月，在江頭街道，廈門市首個(gè)巴士主題餐車商業(yè)空間“后埔506夜市”開街，后埔社及周邊居民攜家?guī)Э诠湟故校藲饣鸨?/span>

美食檔口飄出熱騰騰的香氣，耳邊傳來悠揚(yáng)的小提琴聲，時(shí)而飄下的“雪花”帶來冬季的浪漫……去年12月28日到今年1月7日，在湖里街道，后浦社舉辦了HOPE臺(tái)灣夜市，每天都有46個(gè)臺(tái)灣美食攤位出攤，攤主均來自臺(tái)灣，數(shù)十款地道的臺(tái)灣風(fēng)味小吃、甜品和飲品，吸引了2.5萬人次前來。在去年12月28日的“青春在‘鷺’上·兩岸青年P(guān)arty”晚會(huì)上，約200名兩岸青年在這里齊聚一堂，精彩的歌唱表演、小提琴演出、熱舞唱跳點(diǎn)燃了城中村的夜晚。接踵而至的活動(dòng)，帶來了源源不斷的人流。據(jù)介紹，后浦還將打造兩岸文創(chuàng)文旅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群基地，鼓勵(lì)臺(tái)商、臺(tái)青來此創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)兩岸青年生產(chǎn)生活融合。

“環(huán)境好了，項(xiàng)目進(jìn)來了，大家的日子越過越紅火。”后浦社區(qū)黨委書記吳偉偉說，“這些不斷涌入的客流，給湖里區(qū)城中村帶來新期待。”

為了讓社區(qū)居民享有“用餐有保障、運(yùn)動(dòng)有場所、娛樂有去處、閱讀有空間”的生活環(huán)境，城中村內(nèi)的閑置樓房、低效空間被建設(shè)成共享會(huì)客廳、圖書館、健身房、影音室、電子閱覽室、近鄰餐廳。不僅如此，居民還組建了廣場舞隊(duì)、籃球隊(duì)等社團(tuán)組織，“村BA”籃球賽事極大豐富了居民的業(yè)余文化生活。

在補(bǔ)齊城中村民生短板方面，湖里區(qū)建設(shè)了涵蓋日間照料、托育機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的綜合服務(wù)驛站，提升“一老一小”生活獲得感。通過制定實(shí)施黨建引領(lǐng)城中村治理導(dǎo)則，所有城中村全部成立綜合治理委員會(huì)，落地益騎驛站、司機(jī)之家、健康管理點(diǎn)等67個(gè)城中村黨建辦實(shí)事項(xiàng)目。

湖里區(qū)還依托智慧城中村管理平臺(tái)，結(jié)合城中村線下經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與受眾群體的需求，提供線上購物及預(yù)約服務(wù)，盤活城中村商業(yè)業(yè)態(tài)。同時(shí)，開發(fā)線上職場、線上醫(yī)生、智慧城管等功能，實(shí)現(xiàn)便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在城中村改造過程中，如何處理好文化傳承和創(chuàng)新的關(guān)系？湖里區(qū)在改造中同步開展文化資源普查，推進(jìn)后浦、殿前、馬垅試點(diǎn)村建設(shè)村史館，留住居民的鄉(xiāng)愁。同時(shí)對塘邊紅樓、白樓、黑樓和佘氏小宗古民居等歷史建筑進(jìn)行提升改造、活化利用，打造新潮煙火塘邊，吸引更多人氣。

一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化治理提升措施、一批批惠民項(xiàng)目，一個(gè)個(gè)活力產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)支柱壯大振興，為城中村發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。

背景

分類推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理

湖里區(qū)現(xiàn)有城中村23個(gè)，占地6.4平方公里，常住人口47.1萬人（含戶籍人口3.4萬人），村民自建房1.36萬棟。湖里區(qū)建立“區(qū)作為實(shí)施主體，街道作為執(zhí)行主體，社區(qū)作為責(zé)任主體”的組織體系，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“書記抓，抓書記”，建立了區(qū)委、街道、社區(qū)三級黨組織書記親自抓的領(lǐng)導(dǎo)體系，分類推進(jìn)實(shí)施全區(qū)城中村現(xiàn)代化治理工作，其中浦園、穆厝、蔡坑等3個(gè)社為拆除新建村，湖里、后坑（前社、后社）等3個(gè)社為拆整結(jié)合村，塘邊、馬垅等17個(gè)社為整治提升村。

目前，湖里區(qū)城中村現(xiàn)代化治理基礎(chǔ)設(shè)施改造、內(nèi)部環(huán)境改造任務(wù)已基本完成，正在全力收官。同時(shí)，正在推進(jìn)以圍里社、塘邊社、湖里社為先行示范的“三提升”工作，著力引入社會(huì)資本，探索“EPC+O”（設(shè)計(jì)-采購-施工+運(yùn)營管理一體化公開招投標(biāo)）建設(shè)模式。構(gòu)建小區(qū)物業(yè)式的現(xiàn)代化管理服務(wù)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)造血能力，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，鞏固提升城中村現(xiàn)代化治理成果。