廈門在全國首創以生態環境分區管控為基礎的環境準入集成改革

優化環境資源配置 護航高質量發展

廈門通過生態環境分區管控有效調節高質量發展和高水平保護的關系，營商環境不斷優化。圖為五緣灣片區。（記者 黃嶸 攝）

廈門日報訊（記者 王玉婷 許曉婷）“材料少、流程簡、速度快，環評審批進度比預期快了1個月。排污許可只需網上進行備案登記即可，又節省了40個工作日，這為我們開工建設爭取了非常寶貴的時間。”昨日，通達（廈門）精密橡塑有限公司相關負責人鄭寶琨對廈門環評審批制度直點贊。

去年，廈門在全國率先啟動排污權交易與排污許可制度的深度銜接，創新打造“一站式服務+一證式管理+一體式監管”模式，從審批提速、管理并軌、制度完善三方面著手構建全新的排污權交易體系。同時，首創“三證合一”融合改革——創新統一環評、排污權、排污許可污染物排放量測算技術方法，通過排污許可證承接環評與排污權管理要求，實現“一次申請、三證合一”，形成高效、有序、便民的審批服務體系，以高效能服務助力高質量綠色發展。

厚植創新土壤 激發企業活力

通達（廈門）精密橡塑有限公司主要從事塑料、硅膠、橡膠、金屬等數碼、通信產品機構件的生產加工，現有工程包含位于海滄的兩個廠區。去年10月，通達（廈門）精密橡塑改擴建項目的環評通過海滄生態環境局審批，按照環評審批告知承諾制，公司提交審批申請后，當場就取得了環評批復。

“今年4月初，公司又報了通達精密電子產品結構件擴產項目環評，同樣即來即辦。環評改革以后，我們今后的項目可以實現排污許可一證式管理，這對我們企業來說，確實是既省費用又省時間，獲得感滿滿。”鄭寶琨開心地說。

環評、排污權與排污許可制度融合改革落地開花結果的背后，離不開生態環境分區管控這一“創新土壤”的奠基。廈門市生態環境局在生態環境分區管控基礎上，率先全國開展環評審批、排污權交易等5項制度融合改革，不斷推動環境資源優化配置，以高水平生態保護支撐高質量發展，形成深化拓展習近平生態文明思想“廈門實踐”的最新成果。

“從2019年開始，廈門就在‘多規合一’基礎上，統籌生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管理要求，以生態環境準入清單為抓手，逐步形成生態環境分區管控體系。”市生態環境局環評處處長詹源介紹。

如今，廈門生態環境分區管控體系日臻完善，助力精準施策：將全市域劃定為134個管控單元，根據每個單元的資源稟賦和生態要求，全面梳理437個國民經濟行業，出臺精準細化的準入清單實施細則和全域覆蓋的管控單元管理清單，實施“一單元一策略”精準管控，實現建設項目“照單準入”。

與此同時，廈門不斷深化數字應用，為項目落地提供了高效精準的服務，增強經濟發展活力。“通過自動建模、矢量提取技術，我們將239個矢量圖層、107713條環境準入條件進行數智賦能，建設生態環境分區管控應用系統，為建設項目提供全周期服務支撐，實現智能研判和選址導引，推動招商‘選’資。”詹源表示，“大數據賦能分區管控”典型案例還獲評第六屆數字中國峰會優秀案例。

優化營商環境 提升社會效益

基于諸多改革成果，廈門勇闖環評審批制度改革的“深水區”和“無人區”，不斷優化環境準入，彰顯集成改革效力。

目前，廈門區域環評實施“一本制”，實現片區規劃項目共享成果，豁免環評審批；環評與入河入海排污口實行“一站式”審批，將排污口論證納入環評，實現一次論證、一鍵提交、一證批復。

優化營商環境，提升社會效益。市生態環境局副局長胡軍拿出一份最新數據——截至目前，廈門企業通過分區管控應用系統自主研判選址避免盲目投資，累計避免無效投資8.4億元。通過流程再造，單個項目申請材料由15項逐步減少為5項并由系統自動生成，審批時限縮減70—124個工作日，節約第三方服務費用約1.5萬元—82萬元/件。改革實施以來超過2400個項目受益，累計節約審批時限7.2萬個工作日，節省費用超億元。

此外，分區管控成果明確各單元產業發展定位，通過儲備排污權優惠保障，重點支持半導體、新能源等產業落地。目前，已指導10112個項目優化布局或調整工藝，推進廈門時代等龍頭企業減污降碳，助力廈門新質生產力搶占發展新賽道，塑造發展新動能。