目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與實(shí)施

第三章 保障措施

第四章 監(jiān)督管理

第五章 城中村改造特別規(guī)定

第六章 附則

第一章 總則

第一條 【立法目的】 為了優(yōu)化城市空間布局,完善城市功能,改善人居環(huán)境,提升城市安全韌性，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，遵循法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)。

本條例所稱城市更新，是指對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具有下列情形之一的區(qū)域，進(jìn)行城市空間形態(tài)和功能持續(xù)改善的建設(shè)和管理活動(dòng)：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施急需完善；

（二）環(huán)境惡劣或者存在安全隱患；

（三）現(xiàn)有土地利用、建筑使用功能明顯不符合城市發(fā)展要求；

（四）歷史文化保護(hù)需要；

（五）經(jīng)市人民政府認(rèn)定的其他情形。

第三條 【更新原則】 城市更新應(yīng)當(dāng)遵循民生優(yōu)先、規(guī)劃統(tǒng)籌、節(jié)約集約、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與的原則，注重歷史文化保護(hù)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推進(jìn)成片連片更新。

第四條 【更新方式】 城市更新方式包括整治提升、拆除新建、拆整結(jié)合。城市更新涉及歷史文化保護(hù)，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)維持現(xiàn)有建設(shè)格局基本不變，采取修繕、改建、擴(kuò)建、改變功能等措施可以對(duì)城市功能進(jìn)行完善的區(qū)域，以整治提升為主實(shí)施城市更新。

對(duì)危房集中成片、基礎(chǔ)設(shè)施落后、違法建筑較多、土地利用低效且不在歷史文化保護(hù)線范圍內(nèi)的區(qū)域，采用拆除新建方式實(shí)施城市更新。

對(duì)通過整治提升無(wú)法消除安全隱患、補(bǔ)齊民生短板、完善產(chǎn)業(yè)及其配套、改善空間環(huán)境等，且不宜采用拆除新建方式更新的區(qū)域，以拆整結(jié)合方式實(shí)施城市更新。

第五條 【政府職責(zé)】 市人民政府加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，研究城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)和管理本轄區(qū)城市更新工作。

第六條 【部門職責(zé)】 市人民政府確定的城市更新主管部門（以下稱市城市更新主管部門）具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市城市更新工作，牽頭擬訂城市更新政策，建立全市統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)，組織編制全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)改、財(cái)政、資源規(guī)劃、住建、文旅等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市更新相關(guān)工作。

第七條 【公眾參與】 建立城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二章 規(guī)劃與實(shí)施

第八條 【專項(xiàng)規(guī)劃】 市城市更新主管部門按照全市國(guó)土空間總體規(guī)劃組織編制全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，確定城市更新的總體目標(biāo)和實(shí)施策略，明確分區(qū)管控要求，梳理更新潛力用地，引導(dǎo)更新方式，統(tǒng)籌更新時(shí)序。

第九條 【更新計(jì)劃】 區(qū)人民政府相關(guān)部門依據(jù)全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃擬定區(qū)城市更新計(jì)劃，報(bào)市城市更新主管部門。市城市更新主管部門統(tǒng)籌制定全市城市更新計(jì)劃，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。

第十條 【實(shí)施主體】 市、區(qū)人民政府根據(jù)全市城市更新計(jì)劃，按照規(guī)定擇優(yōu)確定城市更新實(shí)施主體。屬于產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、歷史文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提升的，市、區(qū)人民政府可以指定實(shí)施主體。區(qū)人民政府確定或者指定實(shí)施主體后，報(bào)市城市更新主管部門備案。

城市更新項(xiàng)目涉及的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰，自主集資申請(qǐng)改造或者形成單一權(quán)利主體申請(qǐng)改造的，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)人可以作為實(shí)施主體。

集體建設(shè)用地范圍內(nèi)城市更新項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織或者集體經(jīng)濟(jì)組織及其合作開發(fā)單位可以作為實(shí)施主體。

第十一條 【策劃方案】 區(qū)人民政府組織相關(guān)部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府或者實(shí)施主體，依據(jù)全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和全市城市更新計(jì)劃，制定城市更新策劃方案，并明確歷史文化保護(hù)措施和實(shí)施主體職能。

拆除新建、拆整結(jié)合類城市更新策劃方案應(yīng)當(dāng)包括開發(fā)模式、土地用途、開發(fā)強(qiáng)度、城市設(shè)計(jì)、投資平衡估算等內(nèi)容，并報(bào)市人民政府同意。

第十二條 【詳細(xì)規(guī)劃】 市資源規(guī)劃主管部門依據(jù)全市國(guó)土空間總體規(guī)劃和全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市更新策劃方案，組織編制、修改涉及城市更新項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃。

依法無(wú)需規(guī)劃許可的城市更新項(xiàng)目，可以不編制、修改詳細(xì)規(guī)劃。

第十三條 【項(xiàng)目實(shí)施方案】 實(shí)施主體依據(jù)城市更新策劃方案和詳細(xì)規(guī)劃，制定更新項(xiàng)目實(shí)施方案，并征求相關(guān)權(quán)利人意見。更新項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)區(qū)人民政府同意后組織實(shí)施。

更新項(xiàng)目實(shí)施方案包括總平面布局、地塊指標(biāo)、建筑改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、投資平衡測(cè)算、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。

第十四條 【低效用地盤活】 在城市更新中，市、區(qū)人民政府加快推進(jìn)低效用地盤活利用，建立低效用地再開發(fā)激勵(lì)和約束機(jī)制。區(qū)人民政府認(rèn)定為低效用地的，經(jīng)市人民政府決定，可以按照下列方式處置：

（一）屬于國(guó)有土地的，由政府收回土地使用權(quán)并給予適當(dāng)補(bǔ)償；

（二）屬于集體土地的，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)并給予適當(dāng)補(bǔ)償或者由政府征收并給予補(bǔ)償。

鼓勵(lì)低效用地土地權(quán)利人自主再開發(fā)。

第十五條 【設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)一體化】 鼓勵(lì)整治提升、拆整結(jié)合類城市更新按照公開擇優(yōu)原則，建立競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入機(jī)制，采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，選擇具有資金、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)主體，采用設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)一體化方式實(shí)施城市更新。

第三章 保障措施

第十六條 【土地整合】 市、區(qū)人民政府按照合理布局、區(qū)域平衡的原則，引導(dǎo)在集體建設(shè)用地之間、國(guó)有建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地之間進(jìn)行土地整合、置換等，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、空間重組。

第十七條 【土地征收與房屋騰退】 城市更新涉及集體土地征收，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由區(qū)人民政府依法作出征地補(bǔ)償安置決定。

城市更新涉及國(guó)有土地上房屋騰退的，在簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的專有部分面積和房屋所有權(quán)人、公房承租人人數(shù)占比均不低于百分之九十時(shí)，可以申請(qǐng)區(qū)人民政府對(duì)未簽約部分組織調(diào)解，經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成一致的，區(qū)人民政府可以對(duì)未簽約部分作出房屋征收決定。

第十八條 【集體土地使用權(quán)收回】 城市更新涉及收回集體土地使用權(quán)的，集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)收回集體土地使用權(quán)，并按照規(guī)定對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

經(jīng)依法批準(zhǔn)收回集體土地使用權(quán)的，原集體土地使用權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)拒不交回的，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市更新的區(qū)人民政府依法處理；經(jīng)處理拒不交回的，申請(qǐng)人民法院按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

拒不交回集體土地使用權(quán)的，在足額支付或者足額提存補(bǔ)償費(fèi)用后，區(qū)人民政府可以書面通知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利注銷登記。

第十九條 【土地供應(yīng)-創(chuàng)新招拍掛】 探索綜合評(píng)價(jià)出讓、帶設(shè)計(jì)方案出讓、混合產(chǎn)業(yè)用地出讓等土地出讓模式，通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定土地使用權(quán)人。

采用綜合評(píng)價(jià)出讓的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)資質(zhì)、招商運(yùn)營(yíng)能力及其設(shè)計(jì)方案等條件。

采用帶設(shè)計(jì)方案出讓的，納入出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府同意。

采用混合產(chǎn)業(yè)用地出讓的，允許按照正負(fù)面清單和比例管控要求進(jìn)行土地用途調(diào)整和土地復(fù)合利用。

第二十條 【土地供應(yīng)-帶補(bǔ)償方案出讓】 拆除新建類、拆整結(jié)合類城市更新，在百分之百簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、征地補(bǔ)償安置協(xié)議或者完成本條例第十七條規(guī)定程序后，市人民政府可以將搬遷補(bǔ)償方案、征收補(bǔ)償方案、征地補(bǔ)償安置方案納入土地出讓公告。土地出讓成交后，進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償、安置。

第二十一條 【土地供應(yīng)-附條件出讓】 市人民政府可以將歷史文化保護(hù)、環(huán)境整治等要求作為土地出讓條件納入土地出讓公告，通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定土地使用權(quán)人。

第二十二條 【土地供應(yīng)-異地組合供地】 城市更新涉及老城區(qū)改造、歷史文化保護(hù)等情形的，可以異地組合供應(yīng)土地，實(shí)現(xiàn)成本收益統(tǒng)籌。

第二十三條 【土地-地價(jià)計(jì)收】 優(yōu)化城市更新項(xiàng)目地價(jià)計(jì)收規(guī)則。

城市更新項(xiàng)目的土地價(jià)款以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮土地整理投入、移交的公益用地或者建筑面積、配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及多地塊聯(lián)動(dòng)改造等成本確定。

城市更新項(xiàng)目涉及改變土地用途的，可以分區(qū)域和用地類別，以公示地價(jià)或者市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的一定比例核定補(bǔ)繳土地價(jià)款。

城市更新項(xiàng)目中的工業(yè)用地在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增繳土地價(jià)款。

第二十四條 【土地-存量用地盤活】 在不違反規(guī)劃且征得相關(guān)利害關(guān)系人同意的前提下，鼓勵(lì)整合利用邊角地、夾心地、插花地等零星用地，優(yōu)先增加綠地、開敞空間、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；鼓勵(lì)利用行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)用地、用房增設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

在不違反規(guī)劃且征得相關(guān)利害關(guān)系人同意的前提下，前款規(guī)定的零星用地可以以協(xié)議出讓方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)性配套服務(wù)設(shè)施。

第二十五條 【土地房屋-功能變更】 市資源規(guī)劃主管部門通過制定正負(fù)面清單，允許整治提升、拆整結(jié)合類城市更新項(xiàng)目在符合土壤污染防治等要求和區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的前提下，變更現(xiàn)有土地用途、建筑使用功能。

第二十六條 【房屋-統(tǒng)籌住房保障】 引導(dǎo)集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)保障性租賃住房。

在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重利害關(guān)系人意愿的前提下，可以利用國(guó)有閑置、低效的工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)和改用保障性住房。

第二十七條 【規(guī)劃-指標(biāo)統(tǒng)籌平衡】 城市更新可以就規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑規(guī)模等規(guī)劃指標(biāo)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡。

第二十八條 【規(guī)劃-特別抑制區(qū)】 市人民政府根據(jù)城市更新工作需要?jiǎng)澏ㄌ貏e抑制區(qū)。特別抑制區(qū)內(nèi)遵循減量原則，鼓勵(lì)有利于保護(hù)傳承的功能與活動(dòng)，嚴(yán)格控制新增住宅建設(shè)。

第二十九條 【規(guī)劃-技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)】 整治提升、拆整結(jié)合類城市更新項(xiàng)目在保障公共安全的前提下，尊重歷史、因地制宜，對(duì)綠地率、建筑間距、機(jī)動(dòng)車出入口等要求無(wú)法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范情形的，可以通過技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線進(jìn)行控制。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范進(jìn)行適應(yīng)性優(yōu)化完善。

第三十條 【規(guī)劃-增加面積】 在老舊小區(qū)更新項(xiàng)目中，為了保障居民基本生活、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，在符合規(guī)劃的前提下，可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加建筑規(guī)模。

對(duì)城市更新范圍內(nèi)危房實(shí)施翻改建的，為了滿足居民生活剛性需求，可以結(jié)合房屋實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)市資源規(guī)劃主管部門同意后，適當(dāng)增加套內(nèi)建筑面積。

第三十一條 【規(guī)劃-許可審批】 根據(jù)城市更新需要，優(yōu)化本市權(quán)限范圍內(nèi)許可事項(xiàng)的辦理程序和規(guī)則，并與相關(guān)行政許可做好銜接。

第三十二條 【資金-資金籌措】 建立政府財(cái)政支持、社會(huì)力量參與、產(chǎn)權(quán)單位共擔(dān)、居民合理承擔(dān)、金融服務(wù)保障的城市更新項(xiàng)目資金多主體籌措機(jī)制。

鼓勵(lì)多渠道籌集城市更新項(xiàng)目資金。

第三十三條 【資金-金融政策】 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開發(fā)多樣化金融產(chǎn)品，開展創(chuàng)新型金融服務(wù)，滿足城市更新融資需求。

支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)開展融資活動(dòng)，發(fā)揮金融對(duì)城市更新的促進(jìn)作用。

第三十四條 【資金-稅費(fèi)優(yōu)惠】 城市更新項(xiàng)目按照規(guī)定享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠政策。

第四章 監(jiān)督管理

第三十五條 【全生命周期管理】 國(guó)有土地出讓合同示范文本應(yīng)當(dāng)規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、終止、閑置低效處置、土地使用權(quán)人股權(quán)限制等約束性條款，促進(jìn)城市更新項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人簽訂監(jiān)管協(xié)議，對(duì)運(yùn)營(yíng)要求、固定資產(chǎn)投資等進(jìn)行監(jiān)管。

第三十六條 【規(guī)劃實(shí)施評(píng)估】 市城市更新主管部門定期組織開展城市更新實(shí)施情況評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為制度完善、規(guī)劃編制、更新計(jì)劃擬定等的重要參考。

第三十七條 【監(jiān)督檢查】 市、區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新的監(jiān)督；有關(guān)部門結(jié)合城市更新項(xiàng)目特點(diǎn)，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度。

第三十八條 【資金監(jiān)督】 城市更新具體項(xiàng)目的主管部門和區(qū)人民政府承擔(dān)城市更新項(xiàng)目資金監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)城市更新中國(guó)有資金使用情況的監(jiān)督管理。

財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)上述資金使用情況的財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查。

第五章 城中村改造特別規(guī)定

第三十九條 【實(shí)施主體】 拆除新建、拆整結(jié)合類城中村改造項(xiàng)目，區(qū)人民政府可以按照規(guī)定選擇具有一定規(guī)模、信譽(yù)良好、具備拆除新建類城中村改造經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，負(fù)責(zé)實(shí)施城中村改造項(xiàng)目以及片區(qū)策劃、招商運(yùn)營(yíng)等工作，并報(bào)市人民政府備案。

整治提升類城中村改造項(xiàng)目，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府可以自行實(shí)施，或者選擇具有一定規(guī)模、信譽(yù)良好、具備整治提升類城中村改造經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)實(shí)施。

第四十條 【產(chǎn)業(yè)升級(jí)】 市、區(qū)人民政府支持城中村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)用地需求或者配置一定比例的產(chǎn)業(yè)用房。

對(duì)城中村低效用地實(shí)施“一地一策”分類處置、盤活利用。

第四十一條 【資金管理】 市、區(qū)人民政府制定本行政區(qū)域內(nèi)城中村改造資金平衡方案,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)改造資金，保障城中村改造項(xiàng)目有關(guān)危舊公房加固以及消防、排水、環(huán)衛(wèi)、公共道路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的改造資金。

第四十二條 【綜合治理】 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在城中村改造中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,統(tǒng)籌各類社會(huì)組織，完善社會(huì)綜合治理體制,將城中村住房租賃活動(dòng)管理納入基層治理，建立健全跨部門信息共享、協(xié)同預(yù)警機(jī)制。

第四十三條 【改造項(xiàng)目管理】 物業(yè)服務(wù)人參照文明城市標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城中村改造項(xiàng)目實(shí)施物業(yè)管理。業(yè)主按照約定支付物業(yè)費(fèi)。

市容衛(wèi)生、道路養(yǎng)護(hù)、綠化保潔、路燈管養(yǎng)、公共停車管理、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全管理等可以由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府委托專業(yè)單位實(shí)施管理。

第六章 附則

第四十四條 市人民政府及其有關(guān)部門依據(jù)本條例制定相關(guān)配套措施。

第四十五條 本條例自 年 月 日起施行。