精準服務送到百姓心坎上

廈門率先全國建立健全社會救助“一事一議”機制，惠及更多困難群眾

廈門日報訊（記者 翁華鴻）城市的發(fā)展，承載著人民群眾對美好生活的向往。一座城市要走出高質(zhì)量發(fā)展之路，不僅要鍛造自身長板，更要補齊民生短板。在廈門，越來越多的群眾通過民政工作共享改革發(fā)展成果。

廈門市民政局始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改革之舉持續(xù)增進民生福祉，多項創(chuàng)新性工作走在全省乃至全國前列。其中，率先全國建立健全社會救助“一事一議”機制，及時解決特殊個案問題并適時推廣經(jīng)驗，穩(wěn)步推進低保等社會救助擴圍增效，真正做到將利民政策、精準服務送到百姓心坎上。

今年2月底，民政部公布2023年度社會救助領域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例名單，市民政局提交的《創(chuàng)新形成“點線面”工作法，穩(wěn)步推進社會救助提質(zhì)增效》順利入選。近日，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《全國服務類社會救助試點工作方案》，廈門成功入選。這是我國社會救助體系改革的一次重要嘗試與突破。市民政局相關負責人表示，將以此次試點為契機，不斷健全分層分類社會救助保障體系，持續(xù)提升困難群眾兜底保障水平，力爭為全國全省社會救助領域改革貢獻更多可復制、可推廣的“廈門經(jīng)驗”。

創(chuàng)新推行“一事一議”機制

讓社會救助更加精準

“要是沒有政府的幫扶，我們一家人早就撐不下去了！”談及弟弟王某得到民政部門及時救助的事時，王某的哥哥感慨萬千。

集美區(qū)后溪鎮(zhèn)75歲孤寡老人王某，在接連摔倒骨折后生活無法自理，且醫(yī)療護理開支大。然而，由于王某每月有2600元被征地農(nóng)民養(yǎng)老金，暫時無法被認定為救助對象，親人也存在無力照護的實際情況。

市民政局通過四級疑難問題研判，采取“一事一議”的方式。按照困難群眾利益最大化的原則，在王某自愿將被征地農(nóng)民養(yǎng)老金上交給財政的情況下，將其納入特困集中供養(yǎng)范圍，及時有效解決王某的生活困難和無人照護問題。

近年來，市民政局將“四下基層”工作方法融入社會救助全流程、各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推行“一事一議”工作機制。此工作法專門來解決社會救助政策在落實過程中遇到的特殊情況，如群眾因重病、重殘、重大變故等特殊困難情形，卻不符合現(xiàn)行救助政策時如何精準幫扶。去年以來，廈門運用“一事一議”下基層研判疑難案例20次，研究解決疑難問題66例，讓利民的政策惠及更多困難群眾。

經(jīng)驗做法轉化為普惠政策

穩(wěn)步推進社會救助提質(zhì)增效

徐克是市民政局社會救助和慈善事業(yè)促進處處長，他每天奔波在救助困難群眾的路上。他喜歡隨身攜帶一個小本子，對于不能在現(xiàn)場第一時間解決的問題，一一記錄在本子上，再想方設法研究解決。

徐克的本子上就記錄過海滄區(qū)東孚街道村民胡某夫婦女兒小胡的救助過程。小胡被確診為罕見病戈謝病，需終生使用一種特殊藥，每年購藥費用近百萬元，且治療用藥大部分超出醫(yī)保范圍，單論收入胡某家不符合低保條件。

市民政局通過“一事一議”機制，立即按政策啟動“救急難”程序，由區(qū)民政局先給予胡某一家臨時救助金5.8萬元。民政部門還發(fā)動社會捐贈，募得80余萬元，并協(xié)調(diào)醫(yī)藥公司對小胡的藥費給予價格上的優(yōu)惠。結合當時政策的實施情況，還制定重病患者單獨享受低保的政策。新政實施后，小胡因病致貧被單獨納入低保對象。

小胡只是市民政局社會救助工作的一個剪影。走訪廈門鎮(zhèn)（街）、村（居），深入一線解決“疑難雜癥”，是徐克和同事們的日常工作。近年來，他們推動解決疑難問題的多個案例被省民政廳推廣，助力廈門困難群眾保障標準保持全省首位、全國前列，低保對象連續(xù)3年增長率達10%。

在具體工作實踐中，市民政局及時提煉典型經(jīng)驗做法，將覆蓋面廣、涉及內(nèi)容全、有示范性和指導性的案例形成可復制模式向全市推廣，并作為政策補充依據(jù)供基層學習借鑒，在此基礎上，適時將成功經(jīng)驗轉化為輻射全市的普惠政策。據(jù)悉，近三年來，廈門市已先后從23個方面降低準入門檻，不斷完善困難群眾分層分類，穩(wěn)步推進社會救助提質(zhì)增效。

從“人找政策”到“政策找人”

數(shù)據(jù)賦能社會救助“連線擴面”

走進同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)低保戶老葉的新家，一家三口圍坐在一起喝茶聊天，桌上幽雅清香的鐵觀音茶香彌漫整個客廳。自從搬進重建后的新房，這一家人的心中充滿了踏實和安寧。未成想，一年前這一家三口還生活在一座年久失修的老土坯房里。

老葉年老喪偶，兩個兒子精神異常。得知這一情況后，市民政局、同安區(qū)民政局和蓮花鎮(zhèn)立即組織召開“一事一議”專題會議。會議決定，老葉繼續(xù)享受最低生活保障。市、區(qū)民政局會同蓮花鎮(zhèn)民政、住房、人社等部門，協(xié)助老葉一家申請住房改造補助，提供施工隊伍和建材運輸?shù)戎С郑瑤椭先~一家搬進重建后的新家。

老葉一家生活的改善，不僅僅因為“一事一議”機制，還得益于民政部門的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。蓮花鎮(zhèn)開展年度復核工作時，社會救助協(xié)理員小沈通過大數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)老葉低保認定標準存在異常，才有了這后續(xù)一系列的救助措施。

如何在第一時間發(fā)現(xiàn)困難群眾，變“人找政策”為“政策找人”是社會救助的一項重要工作。去年來，市民政局依托智慧民政平臺，建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，先后對接公安、人社、醫(yī)保、稅務、殘聯(lián)等30個部門54個信息接口。平臺從家庭人口、健康狀況、財產(chǎn)狀況、收入情況、支出情況等5個維度，圍繞漏保、錯保風險點，優(yōu)化因病、因殘、因死亡等預警指標24項。

民政部門還動員7036名社區(qū)網(wǎng)格員、11772名社區(qū)工作者及廣大志愿者、企業(yè)愛心人士等，在日常照護、探視巡訪、結對幫扶中，主動發(fā)現(xiàn)困難群眾，因人施策多元幫扶。同時，組織社會救助協(xié)管員、協(xié)理員開展“敲門行動”，常態(tài)化入戶摸底排查，對系統(tǒng)預警對象、重病對象、新辦證殘疾人等重點核查比對，做到“村不漏戶、戶不漏人”。近三年來，全市累計新增低保人數(shù)14950人。