廈門在全國首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境行政處罰“雙告知”制度

減輕企業(yè)負擔 提升監(jiān)管效能

什么是“雙告知”？

“雙告知”即按期披露環(huán)境信息告知和信用修復告知，破解了信息披露政策不明、途徑分散、操作不規(guī)范等問題，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范、便捷、高效履行企業(yè)環(huán)境信息依法披露義務，高效助力企業(yè)重塑信用，讓企業(yè)在合法合規(guī)中提高競爭力。

廈門日報訊（記者 王玉婷 許曉婷 通訊員 林秀雁）日前，因同安區(qū)某科技有限公司未按相關環(huán)保要求及時履行企業(yè)環(huán)境信息依法披露義務，同安生態(tài)環(huán)境局對其發(fā)出行政許可和行政處罰按期披露環(huán)境信息告知書。緊接著，在生態(tài)環(huán)境部門指導下，該公司按照要求、以臨時報告的形式披露了環(huán)境信息，避免了被處罰。

主動作為，讓企業(yè)提前知曉環(huán)境信息依法披露的“底線”和修復“路徑”——為破解有披露義務的企業(yè)存在因環(huán)境信息披露途徑分散、披露信息不規(guī)范等可能被再次處罰的風險，監(jiān)管部門間因監(jiān)管信息不能共享導致聯(lián)動不暢，公眾無法全面獲取企業(yè)環(huán)境信息導致社會監(jiān)督效果不佳等難題，市生態(tài)環(huán)境局牽頭各相關部門，開展企業(yè)環(huán)境信息依法披露工作。

據(jù)悉，這一作出行政處罰決定時將環(huán)境信息依法披露義務與信用修復方式“雙告知”的制度，為全國首創(chuàng)。

讓企業(yè)提前知曉

環(huán)境“底線”和修復“路徑”

“收到告知書后，生態(tài)環(huán)境部門專門派人上門指導，讓我們清楚如何做好環(huán)境信息依法披露工作，從而規(guī)范、便捷、高效地履行企業(yè)環(huán)境信息依法披露義務。”上述同安區(qū)某科技有限公司相關負責人說，“這樣一來，不僅讓我們免受處罰，更重要的是幫助我們重塑信用，讓企業(yè)在合法合規(guī)中提高競爭力。”

這一案例，生動展示了生態(tài)環(huán)境行政處罰“雙告知”制度在實際操作中的效果。這項創(chuàng)新制度具體是如何實施的呢？

首先，為方便企業(yè)集中、規(guī)范地披露環(huán)境信息，市生態(tài)環(huán)境局在官方網(wǎng)站上專門設置了“企業(yè)依法披露的環(huán)境信息系統(tǒng)”鏈接端口。“企業(yè)只需登錄這個系統(tǒng)，就可以自主、全面地披露其環(huán)境信息，包括那些對生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，以及市場和社會關注度高的環(huán)境行為。”市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，此舉不僅解決了信息披露政策不明、途徑分散、操作不規(guī)范等問題，還為優(yōu)質企業(yè)提供了一個展示其良好環(huán)保形象和社會責任感的平臺，發(fā)揮了積極的示范引領作用。

其次，在向企業(yè)送達生態(tài)環(huán)境行政處罰文書時，廈門生態(tài)環(huán)境部門會同時送達《行政處罰按期披露環(huán)境信息告知書》和《行政處罰信用修復告知書》。

如此一來，企業(yè)能清楚知道披露的“底線”是什么，以及如果違反了規(guī)定，應該如何進行信用修復。這不僅能降低企業(yè)因未及時規(guī)范履行披露義務而被處罰的風險，還為企業(yè)節(jié)省了大量的時間和金錢。據(jù)統(tǒng)計，目前，這一機制已為企業(yè)減免了至少513萬元的處罰金額。

不僅如此，市生態(tài)環(huán)境局還組織專項培訓，指派專人登錄“企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)”核查，確保企業(yè)能夠準確、完整地披露環(huán)境信息。其中，集美區(qū)、海滄區(qū)還探索聘請第三方機構，為企業(yè)提供免費的專業(yè)化市場服務，指導企業(yè)在系統(tǒng)上填報環(huán)境信息依法披露年度報告和臨時報告。

而對于涉及國家秘密、戰(zhàn)略高新技術和重要領域核心關鍵技術、商業(yè)秘密的企業(yè)環(huán)境信息，第三方機構也會提供依法合規(guī)披露的指導。這些舉措都極大地減輕企業(yè)的填報負擔，為企業(yè)節(jié)省了100多萬元費用。

讓群眾擁有更多生態(tài)環(huán)境獲得感

這項在全國首創(chuàng)的制度惠及企業(yè)的同時，還有效降低各部門聯(lián)合監(jiān)管的成本，不斷提升監(jiān)管效能。

“我們強化溝通、優(yōu)化系統(tǒng)，及時與福建省生態(tài)環(huán)境廳溝通，根據(jù)廈門實際，在‘企業(yè)依法披露的環(huán)境信息系統(tǒng)’開放模塊，允許廈門市域內(nèi)已編制碳排放核查報告的守法企業(yè)、存在性質惡劣的生態(tài)環(huán)境違法行為的部分第三方機構部門等自主披露企業(yè)環(huán)境信息，不斷拓展廈門披露企業(yè)的覆蓋面和披露內(nèi)容，實現(xiàn)‘一次查詢?nèi)媪私狻！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責人介紹。

為推動部門之間信息共享，市生態(tài)環(huán)境局還會同市公安局、市發(fā)改委等相關部門，嚴格按照有關法律法規(guī)等規(guī)定，在充分征求各方意見的基礎上，明確了2022年度、2023年度和2024年度環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單，在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公開并抄送相關部門。“我們還與市公安局聯(lián)合印發(fā)《關于推動責任人被依法行政拘留企業(yè)依法落實環(huán)境信息披露工作的通知》，強化行刑監(jiān)督合力。”該負責人補充道。

優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管效能，也是該項創(chuàng)新機制的一大亮點。“我們加強信息披露與執(zhí)法機制一體化建設，將企業(yè)環(huán)境信息依法披露情況納入‘雙隨機’監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容，進一步提升監(jiān)管精準性和有效性。”該負責人告訴記者，該局出臺《關于加強企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理工作的通知》，規(guī)范生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)披露的環(huán)境信息進行事前審核和事后執(zhí)法監(jiān)管流程。同時，制定《廈門市生態(tài)環(huán)境保護信用信息管理規(guī)定》，將企業(yè)環(huán)境信息依法披露情況作為企業(yè)信用的評價指標納入信用評價體系，嵌入差異化信用監(jiān)管舉措，實施分級分類監(jiān)管。

為持續(xù)加大社會參與以及公眾監(jiān)督力度，市生態(tài)環(huán)境局編制《企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)查詢操作手冊》并在官方網(wǎng)站上公開，指導監(jiān)管部門和社會公眾登錄平臺免費查詢企業(yè)環(huán)境信息，幫助市場更好地選擇環(huán)境治理表現(xiàn)優(yōu)秀的合作對象，提升社會監(jiān)督質效。此外，引導社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息依法披露進行監(jiān)督。在“環(huán)境公眾開放日”等重要活動期間，指導市民登錄“企業(yè)依法披露的環(huán)境信息系統(tǒng)”，查詢身邊企業(yè)的環(huán)境信息，讓群眾擁有更多生態(tài)環(huán)境獲得感。