提升基層應急能力 筑牢防災減災防線

廈門積極開展國際減災日宣傳活動，持續推進基層防災減災能力標準化建設

廈門日報訊（記者 劉艷 通訊員 林帆 馮子宏）10月13日是第35個國際減災日。基層是防災減災救災工作的前沿陣地，如何著力提升基層防災避險能力，防范化解重大安全風險，保護人民群眾生命財產安全，備受關注。

黨的二十屆三中全會提出，要強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》。記者從廈門市減災委員會辦公室了解到，廈門認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，在創建113個全國綜合減災示范社區的基礎上，全面推進基層防災減災能力標準化建設，取得積極成效。

高站位部署

統一標準 全面推進

市委市政府高度重視基層防災減災能力標準化建設，在市減災委員會領導下，市減災辦統籌協調、組織指導全市基層防災減災能力標準化建設，精心繪好“路線圖”。

定標準。2023年8月，市減災辦印發《廈門市基層防災減災能力標準化建設的指導意見》，結合全國綜合減災示范社區創建和廈門實際，從9大方面明確41項建設標準，強化標準引領，推動創新提升。同時制定《廈門市基層綜合防災減災能力驗收評分參考表》，將標準化建設落實落細，實現全過程“導航”。

定目標。全面推進廈門基層防災減災能力標準化建設，全市力爭2024年各區70%的社區完成基層防災減災能力標準化建設；2025年全市所有社區（村）完成基層防災減災能力標準化建設。各區又結合各自實際制定出本區的工作目標。

定計劃。各區、各鎮街擰緊“責任鏈”，對照統一的達標標準，按照動員部署、分步創建、總結鞏固等關鍵節點有序推進基層防災減災能力標準化建設。預計到2024年12月，思明區完成92個村（居）建設；湖里區完成54個村（居）建設；集美區完成43個村（居）建設；海滄區完成40個村（居）建設；同安區完成115個村（居）建設；翔安區完成91個村（居）建設。

高效率推進

周密部署 科學實施

藍圖已繪就，關鍵在落實。全市上下齊心，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，周密安排部署，認真組織實施，形成齊抓共管、分工負責、齊頭并進的強大工作合力。

跟進度。各區、各鎮街定期報送建設進展情況，市減災辦將督導調研作為抓工作、促落實的有效舉措，定期開展督導調研，今年來共督導調研27個鎮街、56個村（居），計劃做到鄉鎮街道全覆蓋。

抓重點。防災減災是一項系統工程，必須突出重點、把握關鍵。廈門以全國綜合減災示范社區標準和社區防災減災救災能力“13個有”為基礎，圍繞組織管理、風險評估、隱患治理、基礎設施建設、應急物資保障、應急力量建設、預案編制與演練、宣傳教育等重點內容，加力加勁攻堅突破，全面提升基層防災減災能力。

控質量。市減災辦發放社區（村民）防災減災問卷調查400份，通過問卷調查了解建設質量和水平，同時嚴把進度控制，避免過度追求數量、忽視質量問題出現。各區應急管理局定期組織開展基層防災減災能力標準化建設的抽查評估，對抽查不合格的，下發限期整改通知。

高標準創建

示范引領 以點帶面

廈門堅持高標定位，以點帶面，充分發揮樣板效應，促進全市基層防災減災能力標準化建設上水平、上臺階、出特色。

立足于精，抓樣板。建設過程中，廈門打造了思明區鷺江街道雙蓮池社區、湖里區湖里街道村里社區、集美區后溪鎮東宅村、海滄區新陽街道興祥社區、同安區蓮花鎮溪東村、翔安區鳳翔街道湖頭社區等6個示范樣板。各區分批組織參觀交流學習，形成從點上突破向整體推進的良好態勢。

立足于防，補短板。廈門制定《避災點管理辦法》和《避災點物資保障參考標準》，全市規劃自然災害避災點730處，地震應急避難場所82處，今年積極推動1個市級自然災害避災點、16個自然災害避災點開展提升建設工作。其中，思明區鷺江街道雙蓮池社區打造應急避災點，社區應急救援物資庫現有各類物資共計1752件，可保障100名受災人員緊急避難和三天基本生活。

立足于實，強基礎。廈門啟動災害信息員叫應機制，構建一支700人的災害信息員隊伍，積極開展叫應演練；持續提升物資保障水平，全市生活類救災物資儲備基本能滿足三級應急響應的需要；夯實基層應急管理能力，完善微型消防站，規范配備各類建筑消防設施設備。同安區蓮花鎮溪東村積極改造提升微型消防站，精心組織志愿人員、微消員以及村兩委、網格員參與基本滅火技能培訓，一旦發生火情能夠第一時間進行救援和處置。

立足于新，重科技。廈門積極推進智慧社區建設，應用物聯網、云計算、人工智能等新技術，以及智能大喇叭、智能桿、智能煙感報警器等在線監測預警系統，建立系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理的工作機制。湖里區全面開展城中村現代化改造，在湖里街道后浦社共安裝智能攝像頭136個、智慧路燈168盞、智慧安防門禁93套，實現城中村全范圍全天候自動監測。

高質量落實

聚焦問題 優化提升

在基層防災減災能力標準化建設過程中，廈門堅持問題導向，著力在體系化、網格化、精細化上下功夫，推動防災減災力量下沉、保障下傾、關口前移。

強隊伍，聚合力。廈門在全市45個鎮街完善應急隊伍590支9449人，提升應對突發事件的能力和水平。其中，海滄區在10個城中村試點創建一支集“應急管理、消防安全、社會治安、交通勸導”等4項職能為一體的“常態化、專業化、年輕化”基層應急綜治隊伍，負責全區域24小時應急處置工作，打通基層應急工作“最后一公里”。

防風險，除隱患。廈門持續深化第一次全國自然災害綜合風險普查成果應用，將普查成果運用到災害風險隱患排查、精準防治、救援處置等各方面全過程，同時積極制定適應社區（村）特點的應急預案，提升社區應對災害水平。翔安區在防災減災能力標準化建設中積極對自然災害救助應急預案和地震應急預案進行更新完善，預案內容更加細化、具體，具有指導性。

勤演練，強宣傳。廈門積極開展“5·12”全國防災減災日、安全生產月、國際減災日活動。“5·12”期間，全市開展學習宣傳培訓2940場、參與人次達116萬；開展防災減災宣傳“五進”活動6847場，參與人次達176萬；推出防災減災AI數字人小安，帶來全新的宣傳效果。結合國際減災日活動，集美區在集美街道岑西社區杏林灣水域舉行2024年防災減災應急救援綜合演練，演練共設置船只回港避風、人員轉移安置、搜救落水群眾、在建地鐵防汛防臺風等科目，以練為戰礪精兵，筑牢安全堤壩。

重民生，辦實事。廈門將市政府為民辦實事項目——巨災保險納入基層防災減災能力標準化建設宣傳教育范疇，組建巨災保險宣傳隊，深入每個鎮（街）村（居）溝通對接開展宣傳，為全市545個村（居）配發巨災保險宣傳牌和宣傳材料，進一步提升巨災保險知曉率，有效發揮其社會穩定器作用。

基層防災減災能力標準化建設的根本目的，是讓建設成果更多惠及居民。各社區通過建立綜合應急隊伍、制定災害風險定期排查制度、發放防災減災明白卡、制定應急預案、建設應急避難場所、加大宣傳教育等一系列建設工作，形成了一套應對災害的有效機制，提高了居民防災減災意識和應對災害的技能，讓社區更安全、更宜居，讓居民更平安、更幸福。

市減災辦表示，接下來將總結形成可復制可推廣的廈門經驗，打造共建共治共享的基層防災減災新格局，為全國基層防災減災能力標準化建設樹立標桿。