優(yōu)化要素資源配置機制推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

廈門印發(fā)方案 推出九方面有力舉措

主要目標(biāo)

三個堅持

堅持

系統(tǒng)集成

●統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，充分運用“財政+金融”理念，優(yōu)化市場供需，完善土地、財政、金融政策，激發(fā)社會資本投資活力，形成可持續(xù)的要素資源配置機制。

堅持

守正創(chuàng)新

●創(chuàng)新制度，優(yōu)化財政、金融、土地、住房等要素資源配置，促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

堅持

問題導(dǎo)向

●著力防范房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險，提高質(zhì)效，探索城市開發(fā)運營新模式。

廈門日報訊 （記者 李曉平）近日，廈門印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化要素資源配置機制推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《方案》），從優(yōu)化住房供應(yīng)、建立征收補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制、盤活存量土地資源等九個方面，進一步優(yōu)化要素資源配置機制，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力打通經(jīng)濟運行中的堵點難點。

《方案》旨在貫徹落實近期國家關(guān)于促進經(jīng)濟發(fā)展的一攬子政策，通過優(yōu)化要素資源，激發(fā)社會投資活力，促進經(jīng)濟運行高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化房票制度

加大“好房子”供應(yīng)

《方案》具體內(nèi)容分為九個方面，首先是通過嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，優(yōu)化住房供應(yīng)機制。在增量方面，政策明確，新啟動的征地拆遷項目，原則上不再新建安置房；已實施的征地拆遷項目，除已經(jīng)在建的安置型商品房、安置房項目外，優(yōu)先使用房票盤活新建商品房及存量安置房源。

存量上，建立政策性房源庫。將商品房、安置型商品房、安置房等存量房源統(tǒng)籌用于安置房、保障性住房、人才房等政策性住房。提質(zhì)量，加大“好房子”供應(yīng)。優(yōu)先在配套成熟區(qū)域供應(yīng)土地，推行綠色建造、智能建造等新型建造方式。

為滿足人民群眾對“好房子”的需求，《方案》明確，要進一步優(yōu)化房票制度，全面覆蓋集體土地和國有土地征收項目，從“建房”“等房”安置變?yōu)椤百I房”“現(xiàn)房”安置。放開房票購房區(qū)域，鼓勵被征收人在本轄區(qū)購房安置，允許跨行政區(qū)購房安置。增加房票使用功能，在滿足基本居住需求的基礎(chǔ)上，可購買公寓、廠房、辦公用房，增加群眾財產(chǎn)性收入。

建立征收補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，按照等價值原則，使征收補償標(biāo)準(zhǔn)與周邊房地產(chǎn)商品房市場價格相適應(yīng)；按照與市場化租賃標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的原則，調(diào)整臨時安置費補償機制。

加大用地統(tǒng)籌力度

拓展運用“財政政策+金融工具”

同時，加大產(chǎn)業(yè)項目用地市級統(tǒng)籌力度，對重特大招商項目，根據(jù)各區(qū)主體功能定位確定項目落地區(qū)，實施“飛地”財政體制，由市級、招商區(qū)和落地區(qū)分享稅收。加快盤活存量土地資源，強化招商引資與土地出讓聯(lián)動，完善配套政策，鼓勵存量土地加快開發(fā)和盤活。

大力推進綜合開發(fā)，新城片區(qū)按照功能組團進行規(guī)劃、設(shè)計。按照產(chǎn)城人融合、職住平衡的理念，立足片區(qū)功能組團實施綜合開發(fā)。

拓展運用“財政政策+金融工具”，設(shè)立盤活存量基金，支持企業(yè)通過市場化方式，收購產(chǎn)業(yè)園、低效閑置產(chǎn)業(yè)用地、房企存量土地等資產(chǎn)資源。設(shè)立金融資產(chǎn)投資基金，重點投向本市“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或重大產(chǎn)業(yè)項目。設(shè)立并購基金，鼓勵鏈主企業(yè)投資高成長、高價值、愿意來廈的項目。

擴大城市建設(shè)投資基金規(guī)模，將城市建設(shè)投資基金的投向重點擴大到綜合開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體項目，按照市場化、專業(yè)化的原則多渠道籌集資金，提升綜合開發(fā)質(zhì)效。

防范重點領(lǐng)域風(fēng)險

統(tǒng)籌財力保障重大項目

《方案》指出，要用好政策性金融工具，統(tǒng)籌用好央行支持收購房企存量土地政策，統(tǒng)籌用好保障性住房再貸款、專項借款等金融資源。

防范重點領(lǐng)域風(fēng)險，嚴格落實財政承受能力評估機制。對總投資超過1億元的政府投資項目，按規(guī)定開展財政承受能力評估，做好投融資方案評審并落實資金來源，嚴禁新增政府隱性債務(wù)。

統(tǒng)籌財力保障重大項目，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，取消不必要的支出和投資，嚴控非急需支出。取消低效支出。以績效為導(dǎo)向，清理兌現(xiàn)效果差、引導(dǎo)作用不強、投入產(chǎn)出不匹配的財政扶持政策；取消連續(xù)2年績效評價不達標(biāo)的預(yù)算項目。