【核心提示】10日下午，凌香里36號(hào)門前，一堵國慶期間搶建起的圍墻被拆除了，違建者還被責(zé)令將被破壞的公共綠地恢復(fù)原貌。周邊居民為此拍手稱快。事情緣于一起群眾舉報(bào):凌香里36號(hào)業(yè)主周某為經(jīng)營會(huì)所需要，砌起圍墻，將公共綠地圈進(jìn)了自家庭院。市糾風(fēng)辦與思明區(qū)糾風(fēng)辦聯(lián)合調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該違法行為之所以能暢通無阻，思明區(qū)建設(shè)局、思明區(qū)旅游園林局、嘉蓮派出所等部門和蓮秀社區(qū)居委會(huì)在處理此事時(shí)各有不當(dāng)，讓違法者鉆了空子。

綠地被鏟除，建起一堵圍墻。

違建圍墻被責(zé)令拆除。

公共綠地被圍成“自家庭院”

凌香里36號(hào)樓門前本是一片公共綠地，上面有一圈多年的鐵柵欄。國慶期間，附近居民發(fā)現(xiàn)，鐵柵欄不見了，被一堵高約3米的磚質(zhì)圍墻取而代之。沿屋5至10米寬的公共綠地被圈進(jìn)了圍墻里，原有的三角梅和一棵大樹也被砍掉了。居民向思明區(qū)行政執(zhí)法局反映，得到的答復(fù)是:業(yè)主建設(shè)該圍墻，取得了思明區(qū)建設(shè)局的批準(zhǔn)。居民感到疑惑，這堵圍墻明明是侵占公共綠地建起來的，怎能拿到“批文”？于是，居民派出幾名代表，向市糾風(fēng)辦進(jìn)行反映。

9日下午，行評(píng)代表受市糾風(fēng)辦指派來到凌香里36號(hào)，發(fā)現(xiàn)圍墻已環(huán)樓建了約70米長的一大段，一大塊綠地已被鏟除，堆放著許多建筑垃圾。一旦圍墻建成，一大片綠地將被圈進(jìn)圍墻內(nèi)，成為業(yè)主的“自家庭院”了。

區(qū)建設(shè)局違反許可審批程序

行評(píng)代表初步了解得知，業(yè)主周某分別向嘉蓮派出所、蓮秀社區(qū)居委會(huì)、思明區(qū)建設(shè)局遞交了關(guān)于凌香里36號(hào)樓翻建圍墻的申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容大意是，原建筑的圍墻為三角梅灌木臨時(shí)性圍墻（即鐵柵欄），因破損有礙觀瞻，且存在治安和安全隱患，擬在原圍墻的基礎(chǔ)上建磚質(zhì)圍墻。

在那份申請(qǐng)報(bào)告上，行評(píng)代表發(fā)現(xiàn)嘉蓮派出所、蓮秀居委會(huì)分別簽署了“為消除治安隱患/衛(wèi)生死角，支持翻建圍墻”的意見，并都蓋上了公章；思明區(qū)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)手寫了一段批示，“已經(jīng)所在的社區(qū)居委會(huì)、派出所同意，為安全及文明城市的創(chuàng)建，同意上述采取的措施”，并加蓋了思明區(qū)建設(shè)局公章。這份申請(qǐng)報(bào)告也就是城管部門答復(fù)居民所說的業(yè)主取得的思明區(qū)建設(shè)局“批文”。

行評(píng)代表從思明區(qū)行政執(zhí)法局了解到，早在9月26日，凌香里36號(hào)樓業(yè)主就帶著這份“批文”到思明區(qū)行政執(zhí)法局嘉蓮中隊(duì)備案，當(dāng)時(shí)嘉蓮中隊(duì)就發(fā)覺這份“批文”不同于正規(guī)的施工許可證，但因?yàn)榧由w了思明區(qū)建設(shè)局公章，便沒有再與思明區(qū)建設(shè)局聯(lián)系確認(rèn)。在接到群眾投訴后，城管嘉蓮中隊(duì)曾于10月7日和9日分別開具了《行政執(zhí)法通知書》，對(duì)該處設(shè)置圍墻、侵占綠地的行為進(jìn)行制止，要求當(dāng)事人到中隊(duì)接受詢問。

行評(píng)代表還了解到，凌香里36號(hào)樓業(yè)主還取得了思明區(qū)旅游園林局的《臨時(shí)使用園林綠地的許可證》，允許其使用附近綠地來堆放建筑垃圾等。這張?jiān)S可證又是怎么通過審批的？行評(píng)代表找到了思明區(qū)旅游園林局，該局綠化辦表示，他們?cè)?月29日收到凌香里36號(hào)樓業(yè)主的書面申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)翻建圍墻已經(jīng)過思明區(qū)建設(shè)局的審批。因此，他們?cè)?0月8日到現(xiàn)場勘查后，認(rèn)為符合臨時(shí)使用園林綠地用于堆積建筑垃圾等的條件，便核發(fā)了許可證，使用期限從10月10日至10月25日止，到期需清理現(xiàn)場，恢復(fù)綠化原貌。行評(píng)代表發(fā)現(xiàn)，該局依據(jù)的所謂“批文”，還是那份申請(qǐng)報(bào)告。市糾風(fēng)辦認(rèn)為，行政審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，思明區(qū)建設(shè)局僅憑派出所和居委會(huì)的“意見”，就許可凌香里36號(hào)樓業(yè)主興建圍墻，程序明顯不規(guī)范。于是，要求思明區(qū)糾風(fēng)辦與行評(píng)代表共同進(jìn)行調(diào)查、糾正。

10日，調(diào)查人員來到思明區(qū)建設(shè)局。對(duì)這份所謂批文，思明區(qū)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)解釋說，今年8月，凌香里36號(hào)樓業(yè)主到局里申請(qǐng)翻建圍墻，提出該處存在治安和衛(wèi)生隱患等問題，局里認(rèn)為必須有所在派出所和居委會(huì)簽署同意的書面材料。后來，周某拿著嘉蓮派出所和蓮秀社區(qū)居委會(huì)支持翻建圍墻的書面材料再來時(shí)，他便在申請(qǐng)報(bào)告上簽署了同意翻建圍墻的意見，并加蓋公章。不過，該局領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，這份材料不能作為批文，只是他對(duì)群眾申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)件，周某應(yīng)該拿著這份批復(fù)件，向窗口提交申請(qǐng)翻建圍墻所需的其他材料，待通過審批取得施工許可證之后，方可開工建設(shè)圍墻。

調(diào)查人員提出，按照行政許可辦理程序，凌香里36號(hào)樓業(yè)主的申請(qǐng)應(yīng)首先到相應(yīng)窗口進(jìn)行申請(qǐng)，并提交施工方案等相關(guān)資料，辦理許可的相關(guān)人員進(jìn)行審核，最后再提交給局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。而現(xiàn)在程序顛倒了過來，局領(lǐng)導(dǎo)甚至連圍墻的面積、高度等資料，以及翻建的圍墻是否在自家紅線圖內(nèi)，是否侵占公共綠地都沒有了解，就貿(mào)然在這份申請(qǐng)報(bào)告中簽署“同意”意見并加蓋公章。這種做法是違反行政許可程序的，如果申請(qǐng)人都直接先找局領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，再交由相關(guān)人員辦理許可，那么相關(guān)人員如何在局領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)同意的情況下再進(jìn)行審核呢？同時(shí)，加蓋公章的行為也明顯不當(dāng)，容易讓別有用心的人鉆空子，凌香里36號(hào)樓業(yè)主就將該局領(lǐng)導(dǎo)簽署的意見當(dāng)作許可文件使用，使侵占公共綠地行為“合法化”，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。對(duì)此，該局領(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)，這一做法確實(shí)欠妥。他們?cè)诮拥饺罕姺从澈螅⒓床扇》e極措施，已約談了凌香里36號(hào)樓業(yè)主，并邀請(qǐng)投訴群眾座談、溝通。該局領(lǐng)導(dǎo)還表示，當(dāng)天下午就會(huì)安排人員拆除沒有合法施工手續(xù)的圍墻，責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)公共綠地原貌。

敦促相關(guān)部門規(guī)范行政行為

為進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門的行政行為，從該事中吸取教訓(xùn)，11日上午，市糾風(fēng)辦與思明區(qū)糾風(fēng)辦召集思明區(qū)建設(shè)局、區(qū)旅游園林局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、嘉蓮派出所、嘉蓮街道辦、蓮秀社區(qū)居委會(huì)通報(bào)調(diào)查情況。

針對(duì)嘉蓮派出所、蓮秀社區(qū)居委會(huì)的行為，行評(píng)代表指出，消除治安隱患、清除衛(wèi)生死角，本是派出所、居委會(huì)各自的職責(zé)，而不能成為周某翻建圍墻的借口。更何況，周某翻建的圍墻侵占了公共綠地，派出所、居委會(huì)未經(jīng)調(diào)查，便貿(mào)然為周某開具加蓋公章的證明，做法是不當(dāng)?shù)摹＜紊徟沙鏊蜕徯闵鐓^(qū)居委會(huì)均表示，今后將嚴(yán)格內(nèi)部管理，妥善使用公章，真正從居民利益角度考慮。

行評(píng)代表也指出，在該事件中，思明區(qū)旅游園林局把思明區(qū)建設(shè)局的批復(fù)件當(dāng)作正規(guī)審批手續(xù)，又未與思明區(qū)建設(shè)局做進(jìn)一步確認(rèn)，存在疏失，今后應(yīng)杜絕類似情況再發(fā)生。行評(píng)代表還指出，思明區(qū)旅游園林局在核發(fā)《臨時(shí)使用園林綠地的許可證》前，曾到現(xiàn)場勘查，卻未對(duì)周某砍伐樹木的行為進(jìn)行調(diào)查。思明區(qū)旅游園林局表示，將積極配合區(qū)行政執(zhí)法局，對(duì)周某砍伐樹木行為依法進(jìn)行處理，敦促其恢復(fù)綠地原貌。

文/圖 本報(bào)記者 林燕貞