東南網-海峽導報11月25日訊 (記者 易福進)這802通電話，從外地直接打到廈門，市民給出了自己心目中的感受，最終為廈門捧回一塊難能可貴的“金牌”。

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由新加坡南洋理工大學、上海交通大學等聯合打造的“2011中國服務型政府”榜單前日揭曉，在10項服務型政府調查中，廈門8項名列第一，總排名名列榜首。

這也是繼科學發展綜合排名位居全國第一之后，短短半個月內，廈門第二次全國“奪冠”。而在全國各地紛紛提出打造服務型政府的背景下，這一“金牌”含金量愈加凸顯。

廈門為何能贏得這塊“金牌”？“金牌”背后哪些廈門經驗備受關注？昨日，記者連線上海交通大學的相關負責人，揭秘這一“金牌”背后的廈門經驗。

“金牌”來自802通有效電話

在今年的4月-7月，一通通意在讓公眾為政府服務打分的調查電話，打進了廈門。

“為了調動公眾參與的積極性，我們在電話中首先說明，公眾給出的答案，最終可以幫助政府進一步改善服務。”新加坡南洋理工大學公共管理研究生院和上海交通大學國際與公共事務學院共同開展了這項名為 “2011中國服務型政府指數及中國城市服務型政府”的調查，項目組的相關負責人昨日向記者透露，每一通電話有三十幾個問題，一般需要10分鐘左右。

他們從廈門采集到了702份公民樣本、100份企業法人樣本。公民樣本隨機抽查，企業的法人信息，則來自最新的各大城市的企業法人名錄，先抽出1000個，再從1000個隨機找出100個。

被抽查的城市，主要是直轄市、省會城市和副省級城市等，共32個。

“這一項調查中，廈門的成績很出色，也就是說，公眾、企業對政府的評價很高。”一位參與調查的人士如此坦言。在對收集的樣本進行分析后，在服務型政府公眾視角、服務型政府企業視角總共9項指標的調查中，廈門取得了8個第一。

以公眾視角包含的“公眾公共服務滿意度、政府效能、政府信息公開、公眾參與和政府信任”來看，第一名以10分計算，廈門均獲得10分，而其它31個城市得分均在9分以下。

而服務型政府的企業視角包括企業公共服務滿意度、企業經營環境、企業參與以及政府效能等四個維度，廈門3個排名第一，僅“企業參與”排第三，輸給石家莊、杭州。

最終，廈門公眾、企業給出的答案，讓廈門獲得“2011中國服務型政府”總排名冠軍。“這塊政府服務金牌，其實也是市民給的。”上海交大課題組負責人如是說。

政府花錢公眾“最買賬”

除了上述9項指標外，最后一項調查是基本公共服務排名。這一排名，廈門在十佳之外。

“這一調查，我們主要是根據各地政府公開的年鑒進行計算，展示各地政府在公共領域的客觀投入與客觀產出，以人均來測算。”相關負責人解釋，這一指標，直接依賴于客觀指標，與一座城市的GDP存在直接聯系，體現的是一個城市在經濟甚至行政上在“量”上的供給優勢，說明經濟發達地區在基本公共服務的客觀投入與客觀產出比較高。

但在項目組相關負責人看來，正是廈門這一靠后的指標，折射出這次調查的含金量。

“基本上公共服務‘量’上的充足供給，并不必然帶來‘質’的效應。”項目組的負責人表示，這說明，對于公眾和企業而言，除了提供較為充足的基本公共服務之外，他們更看重的是：政府在提升自身內部、外部管理水平與治理能力上的努力。

項目組方面表示，廈門在人均公共服務的基本投入并不占優勢，但老百姓的滿意度卻最高，說明政府的努力、投入已讓老百姓較深刻地感受到了，“即政府的效率較高、服務較好，把錢花到刀刃上了”。

對此，上海交通大學國際與公共事務學院院長胡偉教授指出：“通過民調來準確表達民意，是實現善治的必要途徑。這個項目的意義，就在于有效體現公民的評價權，并藉此改善政府績效和公共服務。

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服務型政府的“廈門剪影”

這枚“金牌”背后間接顯示，廈門在就業服務、住房保障、公共安全、公共教育、醫療衛生、環境保護、社會保障、基礎設施、公共交通等公共服務方面的努力和突破，公眾、企業的滿意度較高。

記者從“政務服務”、“政府績效”、“民生投入”三個剪影分析，“以一斑窺全豹”。

政務服務擬“一站式”

到政府單位的窗口辦事、辦證、查詢，是公眾與政府打交道最多的場景，政府在這一領域服務的好壞，最影響公眾的直接感受。

從市公安局出入境管理處拿到護照的市民吳女士在自己的微博上寫下：“這一窗口的服務，讓人感覺很輕松、舒服。”

原來，從今年7月13日起，廈門出入境警方率先推出“免復印件”服務。警方引進證件掃描機，多了幾個動作，卻為市民省去了一些繁瑣的環節，加上民警的熱心服務，這直接給吳女士帶來了上述感受。

現在，廈門準備將這些服務型的窗口單位，集中在同一棟樓里，實行“一站式”辦理，不僅方便老百姓辦事，還可以讓這些窗口單位統一接受監督、相互進行“比拼”。這一廈門市政務服務中心大樓已封頂，屆時市直單位所有行政許可、非行政許可的400多項審批事項以及相配套的管理與服務事項，都將安排進駐中心集中辦理。

這一站式服務，也成為政府服務形象的一次集中展示。

多方提高公職人員績效

市監察局在全市50個辦事大廳、統一辦事窗口安裝了視頻、音頻監控系統，終端設在市電子政務中心電子監察室。最終這一 “電子眼”全過程監控，將11起庸懶現象逮個正著。

這是廈門今年掀起“治庸治懶”風暴的一幕。

今年，廈門各級政府部門掀起“治庸治懶”風暴。工作時間上網聊天、玩游戲、炒股，這些和本職工作無關的活動，肯定不行；上班無故遲到、早退，擅離職守，隨意脫崗也不允許。引人注目的是，太懶、不作為，也要被問責。

在市府辦系統的這份“治庸治懶”實施方案中，記者看到：精神狀態不佳，執行不力，工作不積極主動；辦事效率低下，能及時辦拖著不辦；服務意識不強，作風粗暴，對服務對象態度冷漠，門難進、臉難看、事難辦……也被列入治理范圍。

“事實上，廈門的這一問責機制，不是擺擺樣子，至少有89人被實施效能責任追究。”此前，相關的知情人士向記者透露。而“治庸治懶”的一大意圖，實則為提高效率、提升服務。

“公交票改”式的民生感知

正如專家所說，在基本公共服務投入上，廈門并不是財力最雄厚的，但可以說，老百姓的認可度最高。這其中，尤以最近三年、一年一次的公交票改最有說服力。

去年10月1日、今年9月1日，廈門連續兩次大幅度的公交票改，實現了全市公交“上車一元”、公交票價從8元降到3元、再從3元降到2元的三級突破。

據統計，今年9月1日的票改后，廈門預計每年將新增公交補貼支出約1.75億元，按現在每天200多萬人次的出行規模來算，財政一年要補貼6個億。而僅這項民生投入，每天就有200多萬次的市民從中受益。

不僅如此，在廈門全市一般預算用于民生保障重點領域占一般預算支出近六成的背景下，在民生社會保障體系、保障房建設、公共安全、公共教育、醫療衛生等市民直接感知度最高的領域，廈門將有限的“錢袋子”優先滿足老百姓最關注的期待。

這些花在 “刀刃”上的錢，直接讓老百姓受益，并為政府提供的服務帶來好感。

專家觀點

廈門奪冠關鍵是“公眾滿意”

中國國家教育部長江學者講座教授、上海交通大學民意與輿情調查中心執行主任鐘楊教授是這一測評的主要負責人之一，昨日，針對廈門在榜單上的出色表現，他接受了記者的專訪。

“感覺，廈門這座城市的公眾、企業法人，對這座城市由衷地認可、喜愛。”鐘楊教授表示，對于政府來說，公眾與企業就猶如客戶，客戶的滿意度最關鍵；在這次調查中，廈門公眾、企業的滿意度比較高，說明他們一致推崇廈門政府的表現和努力。

在鐘楊教授看來，相比一些城市可能把一些主要資金用于部分“形象工程”，廈門政府的有效投入讓老百姓直接感受到了，直接受益了。

“這也說明，在逐步打破唯GDP發展論的背景下，打造服務型政府，必須更注重公眾和企業界對服務型政府建設的需求。”鐘楊教授表示，雖未對廈門經驗直接剖析，但從調查的認可度來看，公眾、企業法人一致推崇，說明廈門已為全國城市提供了寶貴的服務樣本。

鐘楊教授表示，這一調查包括，讓城市之間可以通過指數相互比較，取長補短，以加快服務型政府建設，該調查也為跨國公司與國內各類型企業投資選址提供客觀的參考資料，“當然，廈門也要繼續努力，我們每年一次調查，明年公眾給出的答案，還在于政府未來一年的繼續努力”。