2004年12月1日，芬蘭議會議長帕沃·利波寧應(yīng)邀旁聽了市人大常委會法規(guī)審議過程。

1997年，市人大組織部分代表視察旅游業(yè)現(xiàn)狀

1996年，廈門市十屆人大常委會審議《廈門市房屋管理?xiàng)l例》

1996年，人民會堂建成后，廈門市人大及其常委會的會議都在這里舉行，特區(qū)法規(guī)都在這里誕生。

東南網(wǎng)-海峽導(dǎo)報(bào)12月7日訊（記者 黃智敏 吳曉平）電影《城市之光》是喜劇大師卓別林在1930年編劇、導(dǎo)演、作曲兼主演完成的一部代表作。這是卓別林的第74部影片，也是他最后一部無聲片，其平衡喜劇和悲劇元素的天才令人嘆為觀止。

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)最“特”的一個地方，就是擁有特區(qū)立法權(quán)。在特區(qū)范圍內(nèi)，通過特區(qū)立法，在許多領(lǐng)域先行先試，發(fā)揮了龍頭帶動作用。特區(qū)立法權(quán)從無到有，再到“一市兩法”的終結(jié)，它見證了廈門特區(qū)30年的發(fā)展。法治之光，照耀在廈門1699平方公里的土地上。

特區(qū)立法與特區(qū)同時(shí)起步

1994年，廈門獲得特區(qū)立法權(quán)，在特區(qū)歷史上寫下了重要的一筆。但實(shí)際上鮮為人知的是，廈門的地方立法工作卻始于特區(qū)建設(shè)炮響的1981年，可以這樣說，廈門立法與特區(qū)發(fā)展同行。

特區(qū)甫設(shè)，各類新生事物不斷奔涌而來，而當(dāng)時(shí)只有一部 《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，16個條文的簡單規(guī)定遠(yuǎn)不能滿足時(shí)代發(fā)展的需要。

正因如此，在國務(wù)院決定設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后不久，1981年11月，第五屆全國人大常委會授權(quán)廣東省、福建省人大及其常委會制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)。

廈門特區(qū)立法工作由此拉開了帷幕——— 當(dāng)時(shí)廈門特區(qū)經(jīng)濟(jì)法規(guī)由福建省人大及其常委會制定，廈門特區(qū)管委會受省政府委托，擔(dān)負(fù)起法規(guī)的起草任務(wù)。涉及企業(yè)設(shè)立、土地使用、勞動保障、技術(shù)引進(jìn)、環(huán)境保護(hù)、特區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等方面的一批地方法規(guī)相繼問世。

不過，當(dāng)時(shí)的立法流程比較長，法規(guī)由廈門起草，報(bào)省政府審查修改，再由省政府提請省人大常委會審議，難免會影響廈門特區(qū)法規(guī)及時(shí)立、改、廢，不能適應(yīng)特區(qū)發(fā)展的需要。因此，從1989年起，廈門開始積極向中央爭取特區(qū)立法權(quán)。

1994年3月22日，第八屆全國人大二次會議終于通過 《關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》，從此，廈門立法進(jìn)入了嶄新的階段。

2000年7月1日，《中華人民共和國立法法》正式實(shí)施。根據(jù)立法法規(guī)定，廈門市從此同時(shí)擁有特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)。廈門立法更加任重道遠(yuǎn)了。

開門立法充分聽取民意

特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)來之不易，廈門全市上下都倍加珍惜。1994年以來獲得特區(qū)立法權(quán)以來，廈門市人大常委會緊扣廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，突出經(jīng)濟(jì)立法，加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，制定了130多部地方法規(guī)，并隨著形勢的發(fā)展，進(jìn)行必要的立、改、廢，目前仍然有效的法規(guī)有82部。

廈門立法的特色是什么？許多知情者都會想到一個細(xì)節(jié)，市人大常委會每次開會，會場中都有二三市民旁聽。

這個傳統(tǒng)已經(jīng)延續(xù)了10多年，市人大常委會還專門出臺了一部管理辦法。

廈門大學(xué)的退休教授胡南樺，近幾年已經(jīng)是旁聽人大常委會會議的常客，跟許多人大領(lǐng)導(dǎo)和常委會委員都成了熟人。當(dāng)他旁聽立法審議后，也常常向他們反映自己的意見，最終，有不少建議被采納到了法規(guī)中。

“開門立法”，正是廈門特區(qū)立法的顯著特色之一。除了邀請公民旁聽，在立法過程中，還多次通過媒體、網(wǎng)站向社會公示法規(guī)草案，廣泛征求社會各界的意見。

正是這種以人為本的思路，使廈門的立法充分調(diào)動了公眾參與的積極性，廈門也由此誕生了不少在全國走在前列的地方法規(guī)。如廈門的最低生活保障辦法，就是全國首部將城市居民和農(nóng)民共同納入最低生活保障范圍的地方性法規(guī)。

“一市兩法”困局終于破解

2010年6月20日，省委書記孫春蘭宣布：國務(wù)院批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，對廈門來說最直接的好處，就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的適用范圍也擴(kuò)大到全市，“一市兩法”的困局成為歷史。

“特區(qū)立法在特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施，島外非特區(qū)地方原則上不能適用；較大市法規(guī)，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，必須要經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)才能正式實(shí)施，所以我們常說，這只能算‘半個立法權(quán)’。”時(shí)任廈門市人大常委會秘書長鄭慶勛說。

由于特區(qū)范圍局限于島內(nèi)，特區(qū)法規(guī)不適用于廣大的島外地區(qū)，客觀上造成了“一市兩法”，逐漸成為廈門進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸之一。

“一市兩法”，客觀上就造成廈門島內(nèi)外兩種法制體系。由于“一市兩法”，島內(nèi)外的工傷事故補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，物業(yè)管理的公維金繳交者也不一樣。這就容易導(dǎo)致政府政令不一，市民無所適從，投資者無法評判島內(nèi)外成本的準(zhǔn)確性，對經(jīng)濟(jì)、社會、生活都會造成不利影響。

此外，涉臺立法全部都是特區(qū)法規(guī)，而廈門臺商投資區(qū)域大量在島外。“一市兩法”的局面，客觀上也對兩岸交流交往、維護(hù)臺胞合法權(quán)益帶來了不利影響。

隨 著特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，這一瓶頸問題終于迎刃而解。

市人大常委會迅速反應(yīng)，對當(dāng)時(shí)施行的60部經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)進(jìn)行了清理，其中的50部，自2010年8月1日起在擴(kuò)大后的經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用。而從特區(qū)擴(kuò)大后新提上日程的法規(guī)，全部適用于全市。法制的統(tǒng)一，為廈門特區(qū)科學(xué)發(fā)展新跨越，提供了更加堅(jiān)實(shí)的保障。

親歷者張善美（廈門市人大法制委主任委員）

特區(qū)立法應(yīng)繼續(xù)先行先試

1994年，廈門獲得特區(qū)立法權(quán)時(shí)，市人大常委會急需一批懂法律的專業(yè)人才。當(dāng)時(shí)在廈門中級法院工作的張善美，被調(diào)入人大參與立法工作。與他同一批進(jìn)入市人大的，還有從全國各地招考的一批高級人才。

“時(shí)間一晃快20年，我人生中最富有朝氣的這20年，都奉獻(xiàn)給特區(qū)立法工作了。”張善美說。

張善美說，1994年以來，廈門所獲得的每一項(xiàng)榮譽(yù)、取得的每一項(xiàng)成就，都與特區(qū)立法息息相關(guān)，“綠化城市”、“文明城市”……每一項(xiàng)稱號的背后，都有多部法規(guī)的保障和支撐。特區(qū)立法最可貴之處，就是體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試。

在特區(qū)30周年之際，特區(qū)立法工作也迎來了新的使命和挑戰(zhàn)。張善美認(rèn)為，首先要繼續(xù)先行先試，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對臺交流、社會管理創(chuàng)新等方面，從未來的五年、十年來謀劃立法規(guī)劃，繼續(xù)制定一批高質(zhì)量的地方法規(guī)，為特區(qū)發(fā)展新跨越提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

“立法人才隊(duì)伍的建設(shè)也要加強(qiáng)。”張善美說。上世紀(jì)90年代，和他一起到人大工作的一批法律人才，隨著時(shí)間的推移，已經(jīng)流失了一部分。目前，人大和政府各部門在立法人才的配備上，已經(jīng)滿足不了立法工作的需求，要把立法人才隊(duì)伍的建設(shè)納入人才戰(zhàn)略的重要組成部分，建設(shè)一支完備的立法隊(duì)伍，保障和提高立法質(zhì)量。