廈門經濟特區建設30年 改革發展篇

跨欄 跨界 跨越

繁忙的海滄港。林輝 鄭偉明 攝

成立經濟特區30年來，廈門更加美麗。周明太 攝

東南網－福建日報12月13日報道（記者 黃雪梅/文 王文津 閔凌欣 周明太 林輝 鄭偉明/攝）

廈門經濟特區30年發展風采，對福建乃至全國都有標兵作用。

為什么能持續30年跨越式發展？因為廈門有著強勁的“雙動力”：不僅有以50多家跨國公司為代表的外企、國企、民企馳騁國內外市場；還有政府在每個重要時期都能擔當起超前引領作用。有形之手與無形之手合力，廈門經濟發展打了漂亮仗、持久仗，并豐富和拓展了經濟特區的內涵和外延。

廈門善于“守時乘勢”，不失時機地造勢并乘勢而上。1981年10月15日，隨著湖里“第一炮”，廈門經濟特區沖出起跑線；1985年、2010年兩次特區擴容；2011年7月，廈漳泉同城化啟動。30年長跑，廈門跨過道道欄，越過條條界，奔向理想。

島內外一體化戰略,推動了集美新城建設。王文津 攝

破除體制障礙：以開放促改革

有形之欄不可怕，無形之欄才難纏。30年來，廈門持之以恒地進行經濟體制改革，開展跨欄運動。觀念之欄、體制之欄、利益之欄……廈門跨欄，憑的是膽略、智慧和善巧。

在開放之初，計劃經濟體制之欄極其厚重，廈門雖握有經濟特區賦予先行先試的尚方寶劍，但幾經折騰，仍難以撼動。于是，通過開放促改革，通過外力推動改革。

1983年，新加坡商人陳應登在廈門創辦了第一家外資企業——印華地磚廠。1992年，首個跨國制造業公司ABB登陸廈門。為滿足ABB“一周辦出國”的要求，廈門大膽改革，簡化手續，出國審批時間從60多天縮短到7天，ABB成功了！

從此，廈門拉開大開放的序幕。一大批外資紛至沓來，國際化觀念逐漸取代“島民意識”。

開放倒逼改革。開放把改革引向全方位、立體式、綜合性。

廈門市國企改革堅持以產權制度改革為核心，努力做到“四個到位”，即整體改制到位、國有資本進退到位、職工身份轉換到位、債權債務處理到位。全市350多家國企完成轉機換制，放開放活了。

開放同步帶動了政府行政部門的改革。廈門率先撤銷八大工業局，組建國有資產投資公司，使國有控股企業不斷向重點領域、重點行業集中。

大膽先行先試，善破善立。利用科威特政府貸款修建高崎國際機場，創了國內舉外債搞基礎建設的先河；第一個自籌資金建立地方航空公司——“廈航”；成立國內第一家中外合資銀行——廈門國際銀行……

改革，不僅擺脫了計劃經濟體制的束縛，更自覺地創新了市場經濟體制，使廈門從單項改革向綜合配套改革過渡，從經濟單兵挺進向經濟、政治、文化、社會整體推進。

最大的市政共同管溝可以確保“百年不漏”。閔凌欣 攝

拓展發展平臺：政府超前引領

廈門經濟特區經過30年的改革、開放與發展，經濟總量猛增，用地緊缺，區劃之欄凸顯。

廈門以“跨界”來拓展發展空間：島內外一體化、廈漳泉同城化。從局部率先發展到區域統籌協調，廈門實施重大戰略轉身。

行政區劃有界，經濟運行無疆，百姓生活更是息息相通。

在“紅頭文件”出臺之前，廈漳泉由于地緣相近、文化同源、經濟熱絡，民間來往頻繁。在廈漳泉之間工作、生活兩頭跑的人看來，廈漳泉已經是“同城”。

廈漳泉三地交通、人才、產業早就通流起來。

廈門與漳州、泉州交通四通八達，方便快捷。廈門大學在漳州設立漳州校區。廈門港與漳州港整合，實行“同港同政策”，迎來新的發展契機。以燦坤為代表，廈門不少企業到漳州異地辦廠。目前，漳州已是廈門產業轉移的重要承接地。與此同時，泉州眾多上市公司或集團公司到廈門設立總部，廈門形成總部經濟區。

雖然民間經濟早就聯通，但是，“紅頭文件”意義非凡，威力強大。

這表明國家和省里充分肯定閩南金三角經濟發展，并提到更高戰略層面，前瞻性地提出未來更宏偉的發展藍圖，在政策、金融、項目等方面強勢推進，快速促進“三群”聯動發展，優化海西區域布局。

2010年6月，國務院批復同意“島內外一體化”。省委常委、廈門市委書記于偉國說，廈門這座城市，原來把它比作一個拳頭。現在特區擴容，這個拳頭要伸展開來，成為一個有力的手掌，掌心是海灣、廈門島是大拇指，隨后是海滄、集美、同安、翔安四個新城即四個手指。五個城市組團形成一個新型的現代化國際濱海新城。

“跳出廈門島，建設大廈門”，處處熱火朝天。作為打響島內外一體化的第一炮，集美新城建設快速崛起，成為耀眼的明星城。

2011年8月，省政府正式批準“廈漳泉同城化方案”。省里明確提出“發揮廈門經濟特區龍頭帶動作用，加快推進廈漳泉大都市區建設”。目前，18個啟動項目已分解下達，同城化總體規劃及專項規劃的編制工作也啟動了……

乘著廈漳泉同城化的春風，廈門大學與東山縣政府簽約投資1億元建設廈門大學東山太古海洋中心。廈門海滄投資集團有限公司在長泰投資52億元建設“海投科技項目”。這兩個都是廈漳泉同城化產業對接的“重量級”項目。

在而立之年，廈門經濟特區被賦予區域經濟發展的“龍頭”帶動作用。

機遇與挑戰并存。最大的挑戰是利益分配。對廈門市來說，島內外一體化，如父子關系，更多地“多予少取”；廈漳泉同城化，如同兄弟之情，要平等協商，共謀雙贏。在大格局中協作，廈門市領導表示思想要更解放，眼界要更高，胸懷要更大。要從自求發展到帶動周邊發展，從區域競爭到區域競爭與合作并舉，共同建設海峽西岸經濟區。

轉變發展方式：實現“三個更加”

“一只奮飛的白鷺”，最近成為廈門人熱議的話題。經濟特區30周年慶典標志評選揭曉，這只颯爽英姿的白鷺拔得頭籌，成為廈門人心頭最愛。“奮飛的白鷺”，或許最能體現“廈門精神”。

幾分耕耘幾分收獲。30年來，廈門經濟總量連續躍升。GDP從1981年7.4億元躍升為1991年72億元、2001年558億元，2010年則突破2000億元；2011年預計可達到2500億左右。人均GDP突破1萬美元。

廈門跨越式發展，不僅體現在經濟指標“量”上增長，還體現在產業結構升級和區域功能優化。

制造業外移成就斐然。廈門五年來固定資產投資4413億元，超過前25年總和，其中島外占全市投資的56.1%。如今工業總產值80%來自島外。火炬高新區成為全省首個工業總產值超千億元的開發區。島內主要發展高新技術產業、軟件業、物流業和現代服務業。產業有序進退，使廈門中心城市功能定位更趨合理，行政區、經濟特區、臺商投資區實現三區合一。

盡管取得傲人業績,但廈門市常務副市長丁國炎更多地談到隱憂：制造業向現代服務業轉變，難！從引進外資到自主創新轉變，難！政府從經濟建設向公共服務轉變，難！他說，廈門將在改革頂層設計和發展總體規劃上下工夫。

審時度勢，廈門“十二五”瞄準科學發展跨越發展：在經濟指標上，經濟總量和人均收入分別超過4000億元、2萬美元，實現“雙翻番”。在產業結構上，重點培育戰略性新興產業，改造提升傳統優勢產業，打造海峽西岸先進制造業基地和現代服務業聚集區。在行政體制上，力爭在行政管理制度、公共服務體制等方面改革取得新突破。在城市發展定位上，建設現代化國際性港口風景旅游城市和海峽西岸重要中心城市。此外，廈門將成為國家創新型試點城市、服務業綜合改革試點城市、低碳試點城市、首批“三網融合”試點城市……

張張藍圖、招招舉措，成效如何？衡量的標準不只是GDP，更應是人民的幸福指數。為此，廈門提出，未來5年要建設創新廈門、宜居廈門、平安廈門、文明廈門和幸福廈門，實現產業結構更優化、實力更強大、發展更均衡、人民更幸福，從而實現省第九次黨代會提出的“更加優美更加和諧更加幸福”的奮斗目標。

大手筆 成就軟件高地

東南網－福建日報12月13日報道（記者 閔凌欣）

廈門本島東北部，一平方公里的地塊上，77幢研發樓和16幢公共建筑組成了廈門的新地標——廈門市軟件園。正是下班時間，樓群中陸續涌出大量的人流，他們大都非常年輕。正是這些思維活躍的年輕人，把軟件園打造成了一個聞名遐邇的產業高地。

2005年，廈門市政府一次性規劃、投資38.5億元，建造了這個可容納5萬人的園區。2007年竣工至今，園區產業保持強勁的增長態勢，4家軟件企業進入“國家隊”，5家企業上市。截至今年11月，入駐企業506家，實現銷售收入175.86億元，同比增長39.49%；園區稅收總額6.03億元，同比增長52.9%。

“沒有廈門特區經濟改革的大手筆，就沒有軟件園的誕生和跨越式發展。” 軟件園管委會常務副主任劉冬林深有感觸地說。

今年園區內，中國移動和中國電信兩個動漫基地開始商業運營，并帶動其ICP合作方落戶廈門。9月8日，臺灣中華軟協辦事處在軟件園揭牌成立，兩岸軟件行業正式攜手合作。

“上月舉行的廈門國際動漫節上，首次參展的臺灣索尼電腦娛樂公司，帶來了新一代playstation3電腦娛樂系統，贏得滿堂彩。”廈門市信息化局軟件服務業處處長李永福說，這種系統可以讓觀眾通過動態控制器，身臨其境地體驗3D立體游戲。他透露，這家公司正和廈門信息化局積極探討合作的可能性，希望共同推動國內的數字內容產業。

高起點 構建島外新城

東南網－福建日報12月13日報道（記者 閔凌欣 通訊員 陳季玉）

處處塔吊林立，路網錯落有致，高樓傲峙空中……12月6日，從集美新城開發建設指揮部所在的高樓俯瞰，環繞杏林灣畔44.2平方公里的熱土上，大開發、大建設的豪情撲面而來。

2010年2月25日，集美新城建設啟動，打響了島內外一體化建設戰役的“第一炮”。2010年完成投資70.2億元，今年截至11月底又投資100億元。64個在建項目遍地開花，西亭核心區建設全面啟動，新城輪廓初步顯現。

高4米，寬5.3米，在里邊開小車都沒問題——記者在這里見識了國內橫截面最大的市政共同管溝。除燃氣管外，它將收納包括雨水管、污水管、電力管線、通信光纖等在內的各種市政管網，是名副其實的“管線綜合體”。這種共同管溝布置在新城核心區主干路網上，輻射整個片區，總長度6.72公里，每公里造價高達5000萬元，整個工程需要投入3億多元。這種管溝可以“百年不漏”，并且讓蜘蛛網一樣的電纜線全部下地。今后的新城，將不會出現為維修管線開膛破“路”的情況。

西式的紅墻和閩南的燕脊水乳交融，商務中心、市民中心等六大公建項目全都是這種中西合璧的嘉庚風格的建筑。

“當這里還是一張規劃藍圖時，我就毫不猶豫地買了西亭的商品房。”市民許建如說。高起點建設，使新城的“人居吸引力”大幅提升。記者了解到，今年廈門售出的商品房，集美占一半以上，新城又占集美的一大半。

“金包銀” 共享幸福生活

東南網－福建日報12月13日報道（記者 閔凌欣）

同安新民鎮后宅前埔村10號店內，林天送正忙著招呼顧客。提起“金包銀”后生活的變化，他樂呵呵地開起玩笑：“我那些兄弟，以前窮得討不到老婆，現在姑娘們爭著要嫁過來，當包租婆，多爽啊！”

前埔原先是個偏僻的老區村。2005年，廈門建設同安工業集中區和翔安（火炬）產業區，后宅的土地也在征用范圍。為了給失地農民提供就業出路，政府推出“金包銀”工程項目。

所謂“金包銀”，就是保留園區范圍內的村莊，在村莊的外圍統一規劃，建設“底層店面上部公寓”的商業用房（“金邊”），提供給村民作為經營性收入來源；然后逐步對舊村內部進行規范化配套改造 （“銀里”），使農村就地實現城鎮化。“金包銀”項目的關鍵，是基本實現每戶被征地農民有一套居住用房、一套公寓（用做出租）和一個店面（或一份股份）。

洗腳上岸后，林天送用一部分土地賠償款在 “金邊”租了個店面，經營五金建材，生意紅火。如今，他不僅買了一輛皮卡車，還在“銀里”蓋起了5層小洋樓，光房租一年就能收個七八萬元。

前埔村的“金包銀”工程共4棟，11406平方米公寓和2374平方米店面采取股份制模式統一經營管理，每年光租金收入200多萬元，每個村民每月有400多元的分紅。

“有改造，才有發展。今年前埔的年人均收入至少2萬元，是6年前的10倍。”后宅村支書孫秋蓮說。