推進跨越發展 實現“三個更加”

黨報記者宣傳貫徹省黨代會精神八閩行

通過多年努力和探索，廈門已基本構建了全覆蓋、分層次的住房保障體系，基本滿足了住房困難家庭的基本居住需求——

讓居者有其屋

東南網-福建日報12月14日報道（記者 林世雄 王珊珊 周思明）

“百年好合結良緣，永結同心諧鸞鳳”。12月12日，廈門市第一個保障性住房項目——高林保障房居住區14號樓707室門口，大紅的“囍”字和對聯映入眼簾，濃濃的喜慶氣息撲面而來。屋里，戶主鄭金星忙著招呼大家吃他兒子的喜糖。

鄭金星是湖里區的一名環衛工人，早年他一家三口擠在祖上留下的面積不到8平方米的破舊老屋里。2007年，作為頭一批拿到鑰匙，住進依山傍海、兩房一廳新房的居民，鄭金星記住了一連串的數字：“新房面積59.3平方米，每平方米4160元，總價246688元。這些數字我一輩子都忘不掉。”

鄭金星家的變遷濃縮了被稱為“全國住房保障廈門藍本”的廈門市保障性安居工程建設的成果。

讓居者有其屋。廈門市從2006年開始積極推進社會保障性住房工作，基本形成了全覆蓋、分層次的住房保障體系。目前全市已規劃4.5萬套保障性住房，投放建設資金近60億元，已動工興建2.55萬套，全市最低生活保障線以下住房困難家庭已實現應保盡保。

分層次供應保需求

林小鶼是一名知青，2001年，她在上杭退休后返廈租房與大學剛畢業的女兒一起住。“一個月一千多塊的退休金只夠交房租。為了生活，我同時打了五份工。”回憶起當時的困境，林小鶼感慨萬千。

2009年10月，林小鶼住進了高林居住區19梯504號保障性租賃房。“我家母女倆，年收入5萬元以下，屬于中低收入群體，可享受政府70%的房租補貼。現在，我每月只要交303元房租，就能夠住上這么好的房子，真是做夢都想不到啊！”說到動情處，林小鶼禁不住淚流滿面。

廈門保障房政策實施，與兩個住房“夾心層”的出現有關。第一個“夾心層”是不屬于廉租住房申請對象、符合經濟適用住房申請條件但又買不起經濟適用住房的群體；第二個“夾心層”是不屬于經濟適用住房申請對象（即中低收入家庭）、又買不起市場商品住房的群體。

如何解決“夾心層”的住房困難？在沒有任何經驗借鑒的前提下，廈門市在2006年春組團赴香港、新加坡等地考察。隨后，首次提出了社會保障性住房的概念，并成立領導小組，專題研究保障性住房相關政策及實施辦法。

為了解決第一個“夾心層”問題，廈門在全國率先建立了保障性租賃房制度，面向覆蓋面40％以下的低收入住房困難群體，提供社會保障性租賃房（廉租住房）和經濟適用房。為解決第二個“夾心層”問題，在全國率先建立了保障性商品房制度，面向覆蓋面40%以上的非低收入無住房家庭，提供保障性商品房。

此后，廈門市社會保障性住房逐步形成了包括廉租住房、保障性租賃房、經濟適用住房、保障性商品房，以及為公務人員提供的過渡性住房、為人才提供的人才住房、為外來務工人員提供的陽光公寓、“金包銀”工程等組成的全覆蓋、分層次的住房保障體系。

以人為本保品質

13日，在虎仔山莊一期建設工地的工程質量公示欄旁，廈門市市政建設開發總公司房建部經理林昌勇介紹說，為保證項目的高品質建設，保障房安居工程建設全面推行月檢制度，通過互相檢查，評分公示，獎優罰劣。

虎仔山莊一期租賃房，每戶都明窗明廚明衛，保證充足的采光；設計面積達0.7平方米的浮窗，有效地拓展空間；房間結構和戶型比例合理，設計科學。這是廈門市保障房安居工程以人為本建設理念的具體實踐。

在狠抓項目建設進度的同時，廈門市建設主管部門、代建施工單位始終將工程質量和施工安全放在首要的位置：在確定施工、設計、監理單位時堅持公開、透明的原則，依法進行公開招標；堅持項目專人負責和日常工作巡查制度，及時發現和解決工程中存在的質量問題；市質安站等定期、不定期對項目工程質量進行檢查。

走進高林居住區，海風拂面，綠樹成蔭，小孩們在公園里游玩，老人們在樹下聊天。社區里，超市、診所、幼兒園、公園……一應俱全。

“要住得上，還要住得下。要讓住保障房的百姓們住得舒心、住得有尊嚴。”循著這條思路，廈門市保障性住房項目按照高起點、高標準、高層次、高水平的“四高”標準，在全市6個行政區選擇區位較好的地塊進行建設，在規劃選址上充分考慮商業配套、文化教育、公共交通、社區服務、物業管理等公共設施建設，做到了配套齊全、適宜居住、便捷出行、方便居民。

規范“出入”保公平

“沒想到我這個外地人，也能住上廈門的保障房！”來自仙游的林雷是廈門保障房安居工程的受益戶之一。2009年，作為共同申請人，林雷和具有廈門戶籍的妻子申請到了高林居住區7梯1205號經濟適用房。

“選房分配公正公平公開，十分透明。選房前我就看上了靠東邊的房子，開始還擔心會不會被人開后門擠掉，沒想到公開搖號后，還真被我選上了！而且明年我就要當爸爸了，我十分感謝政府！”林雷臉上溢滿幸福甜蜜。

嚴格設置準入門檻、嚴格規范退出機制，是實現保障性住房公平公正和有效流轉的重要保障。廈門市根據不同的申請家庭制定不同的準入條件，只要符合條件的住房困難家庭或無住房家庭都可以申請，并實行家庭成員全員實名制，申請家庭成員的收入、資產和住房面積必須合并計算，且一個家庭只能申請一套，運作上實行嚴格的市區聯動的“五審、二監督、二級公示、多部門協查”的審核制度，保證了申請審核工作的有效性。同時通過立法建立起嚴格的退出機制，實現保障性住房有效流轉，對弄虛作假、隱瞞家庭收入、資產、人口和住房情況，騙購、騙租社會保障性住房的，一經查實即取消其申請資格，收回住房、責令退回租金補助款，五年內不得再申請社會保障性住房。

截至目前，全市已審核公示2萬多戶，已有1.7萬戶選房，并已有1萬多個家庭辦理了選房手續陸續入住。此外，經審核撤銷或取消申請資格2200多戶，選房后按規定撤銷或取消資格的有694戶。

通過不懈努力和探索，廈門市初步實現了“三個基本”：基本構建了全覆蓋、分層次的住房保障體系；基本滿足了住房困難家庭的基本居住需求；基本實現了嚴格準入、規范退出，逐步實現了“居者有其屋”的目標。