廈門經濟特區建設30年 社會管理篇

2007年2月，大帽山首批移民遷入翔安東方新城，開始市民新生活。 張永定 攝

集美區失地農民社保投保率達99.8%。 王文津 吳在平 攝

東南網－福建日報12月14日報道（記者 吳在平/文 張永定 王文津 吳在平 林世雄 劉海英/攝）

廈門，一座活力之城。三十年春華秋實，三十載滄桑巨變，廈門演繹了經濟騰飛的神話。

廈門，一座美麗之城。綠樹如蔭、白鷺飛翔，在全國眾多城市中，廈門之美總是獨占鰲頭。

廈門，更是一座充滿溫情的城市。當一個個“愛心超市”出現在大街小巷，鰥寡孤獨得到關愛；當一個個“新廈門人”因為自己的奮斗在廈門扎根、生長，他鄉變成故鄉；當莆田三兄弟的事跡引發鷺島市民的愛心熱潮……廈門人用特殊的人文情懷、開放包容的胸襟和濃厚的家園情懷，使廈門成為名副其實的“中國最溫馨的城市”。

廈門在全國率先實現覆蓋全體市民的住房保障體系。 張永定 攝

古老騎樓下，有張老人餐桌

12月7日傍晚5時30分，晚飯時分。

廈門最古老的鷺江街道大同社區燈影曈曈，熙來攘往的人流中，幾位老人緩緩地走向一座騎樓下的“味中味快餐店”。

“真方便。政府、街道和居委會對我們老人照顧得真周到！”吃著炒面和咸菜飯，劉市和楊黎明兩位老人連連稱贊。劉大媽今年已經67歲，老伴重疾在身，子女都不在身邊，屬于空巢老人。同樣，62歲的楊大媽老伴腳有殘疾，行動不便，得靠她照料。“自己動手做一日三餐非常困難，特別是年紀大了，買菜做飯變得更加艱難。多虧了老年人愛心餐廳，解決了我們的三餐吃飯問題。”兩位老人說，遇到下大雨或者生病，只要一個電話，社區的志愿者還會把飯菜送上門。

為方便社區孤老、低保老人、困難老人和生活不能自理的老人就餐，2008年5月，思明區鷺江街道雙蓮池社區正式推出“老年人愛心餐桌”，老人可憑就餐證到社區定點餐飲店用餐。街道財政對轄區內孤老、低保老人實行全額或差額補貼。

2009年，思明區政府將“建立社區老人愛心餐桌示范點”列為為民辦實事項目，并在全區推廣這一做法，按照“就近、方便、自愿、安全”的原則，面向居住在思明區的60歲以上老年人，設立“安康愛心老人餐桌”，倡導店家鄰里志愿結對，實現老人就餐“親情化”服務。截至今年11月，全區已設立15個愛心老人餐廳，就餐老人達到113196人次，區財政支付補貼42.64萬元。

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★2004年5月，思明區嘉蓮街道長青社區在全國首創“愛心超市”，倡導“讓有困難的人群有尊嚴地接受饋贈”。幾年來，廈門在全市推廣這一做法，1200多個困難家庭持續得到幫助，受益人數達4.9萬多人次。“愛心超市”還延伸出很多愛心品牌，形成11個“愛心超市”、26所“愛心網校”、6個“愛心課堂”、12個“愛心餐桌服務點”、40個社區“愛心基金”，形成全方位、各具特色的愛心聯動品牌。“愛心超市”被授予“第三屆中國地方政府創新獎”、“福建省八閩慈善獎”等榮譽稱號。

★2007年，廈門在全國率先開展“情暖空巢—社區平安鈴”結對活動。3.2萬名志愿者常年參與關愛空巢老人志愿服務，3500多名志愿者和2100多名空巢老人結對幫扶；開通溫馨夕陽服務熱線，推廣社區“愛心餐桌”，開辦社區“日間照料中心”，為散居、獨居的老人提供各種幫助和服務。

【記者感言】 廈門作為城市化率較高的沿海城市，始終沒有忘記關心照顧老人和城市特殊困難群體，并持續探索適合廈門實際的關愛載體，讓弱勢人群的生活也隨城市的發展而改善。廈門在特殊人群服務管理方面的種種舉措，無不體現出人性的光輝和城市的溫情。

翔安首家“慈善超市”暨“助殘超市”里暖意濃濃。 林世雄 攝

若干年后，我就成了廈門人

姜小建，這位戴著眼鏡身材嬌小的江西女子，是廈門華聯電子有限公司制造二部生產調度主管，手下管理著好幾百號工人。

她是無數新廈門人中的普通一員。13年前，老家在江西上饒的姜小建高中畢業后來到廈門“尋夢”。她先在一家塑膠廠工作了七八個月，后來轉到華聯電子。她從焊接操作工做起，勤奮加好學，別人花半個月時間才能掌握的技術，她5天就學會了。半年后，她的焊接技術達到了零不良率的水平，被公司調到了焊接檢驗崗位。由于貼片檢驗要使用放大鏡才能看到細部的焊接點，許多人的眼睛都紅腫了，但她卻每天滴著眼藥水堅持在崗位上。一年后她又被提拔為焊接檢驗組長。

2004年，休完產假的小姜回到公司上班，她被安排擔任整機車間的電話機工段長。她提出合理化建議，調整關鍵崗位的人員配置，增加瓶頸工序的人員，達到了只增加少部分人員便使產量翻一番的效果，受到了公司與客戶的高度肯定。

姜小建丈夫是晚她兩個月來廈門打工的同學，在一家臺資企業工作了十幾年。去年自己出來辦廠，當上了股東。女兒在家附近的小學讀一年級。夫婦倆還買了一套90平方米的商品房。“后年才能交房，現在雖然每月還要付按揭，但壓力沒有早些年那么大了。”談起十多年來在廈門打工的經歷，小姜感慨萬千：“一路走來雖然辛苦，但在廈門很安心，生活過得很充實，在這里我找到了家的感覺。”

在廈門，有無數與姜小建一樣的外來務工人員，在廈門創業，在廈門成家，成為新廈門人。

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★2007年，廈門獲評全國“最受農民工歡迎的十大城市”。廈門市較早制定了外來員工養老、醫療、工傷、失業等一系列社會保險措施；2007年將外來員工也納入生育保險范疇，實現了外來員工五險合一；并在全國首創了高危行業農民工工傷保險、建筑工大病保險，進一步維護高危行業農民工的權益。

最近，廈門正在研究制定政策，準備將2萬套公租房中的一大部分房源提供給外來務工人員居住。

【記者感言】 30年來，無數人懷揣夢想，帶著幾分激情和迷惘，加入到廈門特區開發建設的大潮中來，他們以自己的勤勞與聰明才智成就了這座城市的輝煌。廈門市堅持以人為本，不斷創新外來流動人口的服務管理，努力營造理解、尊重和關愛外來人員的濃厚氛圍，讓“新市民”真正找到了“新家園”的歸屬感。

關愛農民工文明交通青年志愿宣講儀式。 劉海英 吳在平 攝

這座城市，處處充滿溫情

11月13日傍晚，椰風寨海邊。

來自河南的徐斌和哥哥、工友四人來到海邊的一塊礁石上玩耍。就在要爬上礁石時，工友小陳一個踉蹌跌落下去，被巨浪打入海中……徐斌和工友舒偉國齊齊跳下水救人，徐斌再也沒有起來。

為大力弘揚見義勇為精神，思明區決定授予徐斌、舒偉國“思明區見義勇為模范”榮譽稱號，并分別發放獎勵金3萬元。同時發給徐斌喪葬補助金、一次性生活補助金、褒揚金和住房補助金等共50萬元。

11月22日，思明區領導來到徐斌家屬的暫住處看望慰問，向他們頒發榮譽證書和獎勵金、撫恤金。這是《思明區獎勵和保護見義勇為人員辦法（試行）》自11月11日發布以來，首次將獎勵撫恤金發放到見義勇為人員家屬手中。

據悉，《思明區獎勵和保護見義勇為人員辦法（試行）》中的獎勵撫恤標準在我國縣（區）級政府中走在前列。尤為值得一提的是，無論是本市公民還是外地公民，只要在思明行政區域內實施見義勇為，均可得到相應的獎勵和保護。

2011年6月24日晚11點，莆田三兄弟張涵和哥哥張輝及其表兄弟劉元飛途徑廈門忠侖公園附近，路遇凌女士被歹徒搶包。三人奮不顧身上前追趕搶匪，不幸被歹徒砍成重傷。莆田三兄弟的壯舉引發鷺島愛心熱潮，社會各界共為英雄三兄弟捐款220多萬元，創下福建省乃至全國為一起見義勇為事件捐款的最高紀錄。

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★1997年4月1日，廈門市在全國率先為無償獻血立法。1998年9月，廈門實現臨床用血100％來自無償獻血。2002年，廈門街頭無償獻血人數占總獻血人數的比例達60％。僅僅7年時間，廈門就完成了發達國家用20多年才完成的從有償獻血到無償獻血的歷程。

★2009年5月，廈門兩級法院啟動“無訟社區”創建工程，選擇11個社區作為試點，通過搭建三個“糾紛分流平臺”、“六項機制”，全面構建多元糾紛解決機制。2009年至2011年上半年，全市法院受理來信來訪、網上信訪、市長專線等各類涉訴信訪案件分別同比下降30.25%、37.43%和13.12%。

【記者感言】 建設社會主義經濟特區，歸根結底是要在建設高度發達物質文明的同時，構筑起內涵豐富、根基牢固的精神文明大廈。讓生活在這座城市的人們享受經濟發展物質成果的同時，也浸染在城市精神文明的美好氛圍和高尚情操當中，享受更加和諧更加幸福的生活。

重在全民參與

東南網－福建日報12月13日報道（記者 吳在平）

廈門人愛廈門，愛得極深。

海邊蜿蜒的木棧道，海風吹，浪花濺，有些木頭已經腐朽了松動了，鐵釘露出來，很容易傷及行人，有關部門必須馬上派人修理；小區的路燈壞了，道路暗乎乎的，要叫人更換了；那條馬路被車壓壞了，溝溝坎坎，影響車輛通行，得填平補齊了……這是來自廈門普通市民的意見和建議，心細如針。

廈門老百姓愛自己的城市，是從骨子里愛。他們有一個特點，對內部對家里的事，經常揭短，提改進意見，對工作上的差距也毫不客氣地提批評意見。但出了門，他們都說廈門好。如果你說廈門不好，他會不高興。他們對廈門的一草一木都充滿感情……兩度來廈門工作的省委常委、廈門市委書記于偉國就對廈門人了解較深，他說，廈門人愛廈門愛得較真，愛得嚴格。

長期以來，廈門市以創建全國衛生城市、文明城市等為載體，不斷加強和創新社會管理，營造著城市共同的家園情懷，構筑團結和睦的人際關系。

近年來，廈門市在構建社區綜合管理服務平臺、特殊人群和流動人口服務管理、維護群眾權益機制、推進民主法治建設等社會管理方面矢志創新，從人民群眾的根本利益出發，采取了一系列舉措，讓群眾得到了看得見摸得著的好處。

“愛心牌”餐桌、超市充滿溫情，空巢老人老有所養，低收入群體有尊嚴地生活，社區成為居民的溫暖家園；理解、尊重讓數百萬計的外來人員來到鷺島、不舍鷺島、扎根鷺島，從外來人到新廈門人，廈門成為他們的新家園；英雄流血不流淚，我為人人、人人為我，廈門通過立法形成社會管理長效機制，讓生活在這座城市的人們不僅享受著經濟發展的物質成果，更浸染在文明、高尚的精神家園中……

全面提高社會管理水平、推進社會管理創新，其目的也恰恰在于，促進社會和諧，努力為推動科學發展營造良好社會環境。廈門市加快以改善民生為重點的社會建設，努力滿足人民群眾在教育、勞動就業、社會保障、醫藥衛生、住房等方面的基本需求，開展多種形式的和諧社區、文明城市的創建活動，正是為了努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。因此，廈門人從心底熱愛自己的家園。

有專家指出，社會管理應當適應形勢與任務的變化，進行理念、體制和方法創新，逐步實現社會管理主體由一元向多元轉變、社會管理向度由線性向互動轉變。廈門有兩個“百分之百”：100%的市民贊成參評全國文明城市，100%的市民參與創建文明城市活動。廈門市民說，中央制定的《全國文明城市測評體系》共7大項119個指標，與人民生活息息相關。這些指標反映了老百姓的要求，創建文明城市就是為百姓辦實事、謀利益，有什么理由不支持呢？

正是因為有全體市民的參與創建，廈門市的精神文明建設就有了最廣泛最堅實的基礎，也有了源源不斷的內在動力。