在全國(guó)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，廈門(mén)市的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模都不是最高的，但廈門(mén)市在城市文明程度、社會(huì)和諧水平方面，卻始終走在前列，這得益于30年來(lái)廈門(mén)市不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，打造文明和諧宜居之城。

廈門(mén)的經(jīng)驗(yàn)在于，堅(jiān)持民生優(yōu)先，讓廣大群眾最大程度共享特區(qū)發(fā)展成果；堅(jiān)持兩個(gè)文明并舉，努力提升城市文明素質(zhì)；堅(jiān)持民意為重，實(shí)現(xiàn)政府決策與群眾訴求良性互動(dòng)。

■新華社記者 項(xiàng)開(kāi)來(lái) 涂洪長(zhǎng)

【社會(huì)保障】

率先進(jìn)行保障房建設(shè)

對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，民生為和諧之本，服務(wù)為管理之基。

今年7月12日上午，廈門(mén)市在公房管理中心服務(wù)大廳簽訂首批保障性租賃房續(xù)租合同。2007年，大學(xué)剛畢業(yè)到廈門(mén)一家企業(yè)工作的林榮鋒，成為廈門(mén)市首批保障性租賃房住戶。林榮鋒今年續(xù)租了一套60.51平方米的保障房，租期從2011年8月到2014年8月。月租金為1049元，其中財(cái)政補(bǔ)助80%，個(gè)人支付僅209.8元。

廈門(mén)在全國(guó)率先進(jìn)行了社會(huì)保障性住房建設(shè)，并制定全國(guó)首部社會(huì)保障性住房法規(guī)，用法律手段護(hù)航保障房建設(shè)。首批保障性租賃房于2007年入住，截至目前，戶籍人口僅180萬(wàn)的廈門(mén)，已建成并入住各類(lèi)保障房2.4萬(wàn)套，形成由公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、保障型商品房、限價(jià)房等構(gòu)成的多層次保障性住房體系，實(shí)現(xiàn)了低收入家庭住房應(yīng)保盡保。

長(zhǎng)期以來(lái)，廈門(mén)由于自然條件和歷史原因，島內(nèi)島外發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等差距懸殊。對(duì)此，中共福建省委常委、廈門(mén)市委書(shū)記于偉國(guó)提出，要加快島內(nèi)外一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，讓全體廈門(mén)群眾共享特區(qū)發(fā)展成果。

初步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”

截至目前，廈門(mén)市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)224萬(wàn)余人，包括城鎮(zhèn)職工、外來(lái)員工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、未成年人和大學(xué)生，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%。

“老有所養(yǎng)、老有所依”在廈門(mén)初步實(shí)現(xiàn)。從2010年7月1日起，廈門(mén)市將具有廈門(mén)市戶籍但未參加現(xiàn)有各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和已年滿60周歲但未享受任何養(yǎng)老待遇的人群，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、繳費(fèi)年限養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每月200元，這一標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)屬較高水平。年滿60周歲的城鄉(xiāng)居民不需繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)用就可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。加上廈門(mén)市已有的其他各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，將使廈門(mén)市所有戶籍居民都能夠參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。

啟動(dòng)“民生工程戰(zhàn)役”

去年，廈門(mén)市啟動(dòng)實(shí)施了“民生工程戰(zhàn)役”，首批投入83億元，建設(shè)了146項(xiàng)民生項(xiàng)目。今年以慶祝和紀(jì)念廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30周年為契機(jī)，又推出30項(xiàng)惠民利民實(shí)事，包括實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育完全免費(fèi)、建設(shè)4萬(wàn)套保障性安居工程等等，涵蓋了民生保障各個(gè)方面，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

??? 廈門(mén)市民王麗娟在自家新購(gòu)的房屋陽(yáng)臺(tái)上打電話，和親友談?wù)撟约嘿I(mǎi)到的保障性住房。新華社發(fā)

【文明創(chuàng)建】

文明禮儀進(jìn)基層

在城市評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)中，最讓廈門(mén)市民引以為傲的是城市文明素質(zhì)。

在一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一手著力抓精神文明建設(shè)，兩個(gè)文明“都要硬”，是廈門(mén)特區(qū)的一大特色。

多年來(lái)廈門(mén)市堅(jiān)持為民創(chuàng)建、全民創(chuàng)建，在創(chuàng)優(yōu)良秩序、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境上下工夫，努力深化群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，形成了社區(qū)創(chuàng)和諧、行業(yè)樹(shù)新風(fēng)、村鎮(zhèn)共推進(jìn)的基層創(chuàng)建格局。

廈門(mén)市廣泛開(kāi)展文明禮儀進(jìn)基層活動(dòng)，倡導(dǎo)文明出行、文明交通、文明旅游、文明交往，組織廣大志愿者上街糾正公共場(chǎng)所吸煙、亂扔垃圾、隨地吐痰、爭(zhēng)搶擁擠等不良行為。把和諧精神融入文明社區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)活動(dòng)經(jīng)常化，每年舉辦“和諧鄰里節(jié)”活動(dòng)，組織“和諧鄰里”歌手賽、十佳物業(yè)保安評(píng)選及各種形式多樣的“和諧鄰里”社區(qū)互動(dòng)活動(dòng)，營(yíng)造鄰里和睦、和諧共處的人際關(guān)系。

今年6月，廈門(mén)在全市每個(gè)社區(qū)成立志愿服務(wù)工作站，深化關(guān)愛(ài)空巢老人志愿服務(wù)活動(dòng)，全市3500多名志愿者和2100多名空巢老人結(jié)對(duì)幫扶，3.2萬(wàn)名文明單位志愿者常年參與關(guān)愛(ài)空巢老人志愿服務(wù)活動(dòng)。全市現(xiàn)有76支青年志愿者服務(wù)隊(duì)、216家青年文明號(hào)“一對(duì)一”或“多對(duì)一”與59所農(nóng)民工子女較集中學(xué)校進(jìn)行結(jié)對(duì)，覆蓋3.5萬(wàn)多名農(nóng)民工子女。

生活環(huán)境優(yōu)美舒心

文明溫馨的城市，離不開(kāi)優(yōu)美舒心的自然生活環(huán)境。廈門(mén)市榮獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”時(shí)，聯(lián)合國(guó)人居署這樣評(píng)價(jià):“廈門(mén)市讓居民在健康的環(huán)境中擁有體面的家”。

2010年，廈門(mén)全市污水收集和處理率達(dá)到90%，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)356天，環(huán)境空氣質(zhì)量年優(yōu)良率分別達(dá)97.5%。

【科學(xué)決策】

第三產(chǎn)業(yè)擺在重要位置

廈門(mén)該引進(jìn)什么樣的項(xiàng)目？島內(nèi)還要不要搞工業(yè)？失地農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活“雙保障”？旅游服務(wù)投訴如何落實(shí)反饋？面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，廈門(mén)市始終堅(jiān)持以民意為重，從產(chǎn)業(yè)布局到民生瑣事，盡可能謀求施政行為與群眾訴求的良性互動(dòng)。

廈門(mén)素有“海上花園”之譽(yù)，優(yōu)美景致和良好生態(tài)一直是廈門(mén)人引以為榮之處。廈門(mén)市委市政府根據(jù)廈門(mén)的資源稟賦，將發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。“十二五”期間，廈門(mén)市提出要做強(qiáng)做大電子、機(jī)械、航運(yùn)物流、旅游會(huì)展、金融與商務(wù)、軟件與信息服務(wù)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)被置于重要位置。曾經(jīng)支撐廈門(mén)GDP相當(dāng)比例的石化產(chǎn)業(yè)，不再躋身支柱產(chǎn)業(yè)之列。

《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》“監(jiān)督在線”作用大

對(duì)于多數(shù)市民來(lái)說(shuō)，他們的煩心事更多的是大排檔油煙擾民、公園成了練車(chē)場(chǎng)等“民生瑣事”，找誰(shuí)投訴、如何解決就成了市民“氣順與否”的關(guān)鍵。

從2006年開(kāi)始，廈門(mén)市糾風(fēng)辦聯(lián)合《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》創(chuàng)辦“監(jiān)督在線”欄目，提供了一個(gè)群眾投訴、部門(mén)聯(lián)動(dòng)解決、媒體監(jiān)督警示的平臺(tái)，收到了良好的效果。

在《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》社大樓一層，廈門(mén)市糾風(fēng)辦設(shè)立的行風(fēng)評(píng)議接待室就設(shè)在這里，每周一到周五上午，都有廈門(mén)市行風(fēng)評(píng)議代表或特約監(jiān)察員“坐鎮(zhèn)”接訪，市民群眾可電話反映或登門(mén)投訴。

“監(jiān)督在線”欄目將政府監(jiān)察部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大程度形成了監(jiān)督的合力，維護(hù)群眾的利益。

立法規(guī)范糾紛解決機(jī)制

為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打造平安廈門(mén)，廈門(mén)市建立和完善了相關(guān)機(jī)制。針對(duì)矛盾糾紛多元多發(fā)的實(shí)際，以地方立法的形式對(duì)糾紛解決機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，出臺(tái)了《關(guān)于完善多元化糾紛解決機(jī)制的決定》。為了切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，出臺(tái)了《廈門(mén)市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》。多年來(lái)，廈門(mén)市綜治工作綜合考評(píng)一直位居前列。2010年廈門(mén)市的群眾安全感達(dá)97.25%，對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)95.21%，持續(xù)保持在較高水平。幾年來(lái)，廈門(mén)市共制定和執(zhí)行涉及社會(huì)管理方面的法規(guī)規(guī)章65件，初步形成比較完備的社會(huì)管理制度體系。

（新華社福州12月17日電）