中共中央文獻研究室課題組

廈門是我國最早實行對外開放的四個經(jīng)濟特區(qū)之一。和深圳、珠海不同，廈門是1933年就建市的歷史悠久的傳統(tǒng)城市。改革開放前，廈門同各地一樣，長期實行高度集中的計劃體制，由于其瀕臨臺灣海峽的地理位置，處于對外封閉、隔絕狀態(tài)。設立經(jīng)濟特區(qū)之后，率先打破舊思想、舊體制、舊模式的束縛，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制、開創(chuàng)中國特色社會主義道路、確立中國特色社會主義制度先行先試、積累經(jīng)驗、提供借鑒，是歷史賦予廈門的神圣使命。30年過去了，廈門經(jīng)濟特區(qū)不辱使命，以敢為天下先的創(chuàng)新精神和科學發(fā)展的新理念，在開創(chuàng)中國特色社會主義道路的偉大征程中充分發(fā)揮了試驗田和排頭兵的作用，昔日封閉的海防前線和濱海小城，已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、政治文明、文化發(fā)達、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代化國際性港口風景旅游城市和海峽西岸重要中心城市。廈門經(jīng)濟特區(qū)建設30年的經(jīng)驗，豐富了中國特色社會主義的理論和實踐；廈門經(jīng)濟特區(qū)建設30年取得的輝煌成就，彰顯了中國特色社會主義道路的勃勃生機和美好前景；廈門經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展，成為中國發(fā)展道路的一個縮影。

創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央興辦經(jīng)濟特區(qū)決策，為探索中國特色社會主義道路發(fā)揮了試驗田和排頭兵作用

興辦經(jīng)濟特區(qū)，作為開創(chuàng)中國特色社會主義道路的試驗田和對外開放的窗口，是黨中央的一項重大決策。廈門經(jīng)濟特區(qū)與臺灣一水之隔，區(qū)位獨特，在全國改革開放中的作用獨特，因而備受黨中央的關注。特區(qū)建設30年來，鄧小平、江 澤民、胡錦濤等中央領導人多次親臨廈門考察調(diào)研、悉心指導，為廈門特區(qū)建設排憂解難。黨中央的關懷與決策為廈門經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展提供了正確方向和不竭動力，廈門經(jīng)濟特區(qū)的生動實踐和新鮮經(jīng)驗為中國特色社會主義理論和制度的形成提供了依據(jù)與支持。

一、在特區(qū)初創(chuàng)階段，以“殺出一條血路”的非凡勇氣，當好市場化改革和對外開放的開路先鋒。

廈門經(jīng)濟特區(qū)是鄧小平同志倡導創(chuàng)辦并推動發(fā)展起來的。廈門經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦之初，只有2.5平方公里。受舊體制等多種因素的限制，特區(qū)在管理體制、引進外資、基礎設施建設、立法等方面步履維艱，而特區(qū)建設的一些新舉措，又受到諸多的質(zhì)疑和非議。特區(qū)的發(fā)展面臨著巨大壓力和困惑。1984年2月，在特區(qū)建設的關鍵時刻，改革開放的總設計師鄧小平到廈門考察。經(jīng)過深入細致的調(diào)查與思考，鄧小平做出了事關廈門經(jīng)濟特區(qū)命運與前途的兩大決策:第一，將廈門經(jīng)濟特區(qū)的范圍擴大到全島；第二，明確提出，“廈門特區(qū)不叫自由港，但可以實行自由港的某些政策”。鄧小平特別重視廈門經(jīng)濟特區(qū)的示范作用，指出:“把整個廈門島搞成特區(qū)。這樣就能吸收大批華僑資金、港臺資金，許多外國人也會來投資，而且可以把周圍地區(qū)帶動起來，使整個福建省的經(jīng)濟活躍起來?！彼H筆為廈門題詞:“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些更好些”，給特區(qū)建設者以極大的鼓舞和鞭策。

20世紀80年代，廈門經(jīng)濟特區(qū)以敢為天下先的改革精神，頂住各種壓力，率先進行社會主義市場經(jīng)濟的一系列創(chuàng)新實踐，創(chuàng)造了多個全國第一:第一個利用外資修建機場；組建第一家地方航空公司；成立第一家中外合資銀行；成立首家金融同業(yè)公會；率先取消專業(yè)化行政管理機構(gòu)；率先進行“利稅分流”改革；率先允許外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務；率先成立首批合伙律師事務所等等。1984年，包括廈門華美卷煙公司總經(jīng)理劉維燦在內(nèi)的福建省55位國有企業(yè)的廠長（經(jīng)理）聯(lián)名向福建省委寫了一封要求給企業(yè)“松綁”、“放權(quán)”的呼吁信。此舉在全國激起千層波浪。國務院不久即發(fā)出《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》?！兑?guī)定》的貫徹執(zhí)行，激發(fā)了市場主體活力，推動了我國城市經(jīng)濟體制改革的展開。1988年廈門率先對66家市屬預算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)實行利稅分流改革，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力，很快在全國其他省、市得到推廣。同時，廈門利用對臺獨特優(yōu)勢，率先設立杏林、海滄、集美3個國家級臺商投資區(qū)，招商引資取得重大突破。為了搭建交流合作平臺，1987年廈門舉辦了首屆福建投資貿(mào)易洽談會，以后隨著參加范圍不斷擴大和層次不斷提高，又相繼改為“中國投資貿(mào)易洽談會”和“中國國際投資貿(mào)易洽談會”，從招商引資轉(zhuǎn)為雙向投資，現(xiàn)已發(fā)展成為全球最大的國際性招商引資平臺。廈門試行市場經(jīng)濟的這些重大舉措在全國引起強烈反響，為黨中央最終確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制提供了實踐依據(jù)。

二、在特區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢階段，勇于創(chuàng)新，當好建立社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)筑兩岸經(jīng)貿(mào)合作平臺的先行者。

20世紀90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃興起和全國多層次、多形式、全方位對外開放新格局的形成，經(jīng)濟特區(qū)原有的一些優(yōu)惠政策逐漸淡化。經(jīng)濟特區(qū)還有沒有存在的必要，能不能在深層次的改革開放中繼續(xù)發(fā)揮試驗田和排頭兵的作用，一度議論紛紛。以江 澤民為核心的黨中央第三代領導集體高度關注經(jīng)濟特區(qū)的建設與發(fā)展，多次重申:“中央對發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)的決心不變，中央對經(jīng)濟特區(qū)的基本政策不變；經(jīng)濟特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設中的歷史地位和作用不變。要把發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設的整個過程，基本實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化要搞多久，經(jīng)濟特區(qū)就要搞多久?！苯?澤民先后三次蒞臨廈門經(jīng)濟特區(qū)考察指導工作，與特區(qū)的建設者們共商發(fā)展大計，他指出:經(jīng)濟特區(qū)“要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓。通過增創(chuàng)和發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的新優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)的新特色”，特別強調(diào):“廈門優(yōu)勢、特色應該體現(xiàn)在與臺灣經(jīng)濟合作與貿(mào)易往來上，這個作用別的特區(qū)不能代替，這個作用隨著歷史的前進會越來越顯示出來。”他親筆為廈門經(jīng)濟特區(qū)題詞:“堅持改革開放，努力辦好有中國特色的社會主義經(jīng)濟特區(qū)?！惫膭顝B門經(jīng)濟特區(qū)要進一步解放思想，在率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制方面大膽探索，取得經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。

廈門堅決貫徹黨中央的指示精神，緊緊抓住率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)筑兩岸經(jīng)濟貿(mào)易合作平臺這兩大主題，突破常規(guī)，打破框框，先行先試，創(chuàng)下了多個全國第一:在全國城市中第一個明確提出“以建立市場經(jīng)濟體制作為廈門經(jīng)濟體制改革的目標”；率先放開市場、取消計劃供應；率先開辟生產(chǎn)資料市場、產(chǎn)權(quán)市場、勞動力市場、技術(shù)市場；率先按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)機建制，完成國有企業(yè)改制，組建國有資產(chǎn)投資公司，首創(chuàng)由“國資局、投資公司和企業(yè)”三個層次組成的國有資產(chǎn)管理體制，提高了國有資產(chǎn)的運營效率；在國企改革中率先實行“少破產(chǎn)、多兼并，少關閉、多嫁接改造”的指導方針；率先制定《立法條例》；率先實行聽證會制度；率先實行補充醫(yī)療保險；最早進行代建制試點；最早推出住房公積金制度；在土地使用上，首試“以地養(yǎng)地、以地養(yǎng)城”，通過土地有償使用籌資改造老城區(qū)，加快城市建設的步伐，等等。這些以市場為取向的改革探索，為全國深化各方面的改革積累了經(jīng)驗。

為促進兩岸關系新發(fā)展，上世紀90年代，廈門經(jīng)濟特區(qū)利用自身優(yōu)勢，從最需要突破的領域入手，試行了許多新的舉措。率先制定實施了全國首部地方性涉臺法規(guī)《廈門市臺灣同胞投資保障條例》；率先實行臺胞“落地簽證”和“落地簽注”政策；創(chuàng)辦廈門對臺出口商品交易會和大嶝對臺小額商品交易市場；首開廈門與臺灣高雄試點直航，等等。這些新的舉措，為開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面發(fā)揮了經(jīng)濟特區(qū)應有的作用，也促進了廈門的改革和發(fā)展。

三、在特區(qū)跨越式發(fā)展階段，搶抓機遇，當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

進入21世紀，中國全面融入經(jīng)濟全球化進程，中國的改革和開放既面臨重要的戰(zhàn)略機遇，又面臨廣泛而深刻的矛盾。在改革開放的重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，經(jīng)濟特區(qū)肩負著率先全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命。能不能實現(xiàn)科學發(fā)展與社會和諧，是經(jīng)濟特區(qū)不能回避的重要課題。

在新起點、新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對經(jīng)濟特區(qū)提出了新的要求:“經(jīng)濟特區(qū)要適應國內(nèi)外形勢新變化、按照國家發(fā)展新要求，順應人民新期待，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中取得新進展、實現(xiàn)新跨越、邁上新臺階?！?006年和2010年，胡錦濤兩次到廈門考察。他根據(jù)全面建設小康社會的新要求，指出:“廈門經(jīng)濟特區(qū)要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，包括規(guī)劃一體化、基礎設施建設一體化、基本公共服務一體化?！辫b于廈門在兩岸關系上的獨特地位，他特別強調(diào):“廈門經(jīng)濟特區(qū)要切實加強兩岸人員往來和經(jīng)濟文化交流，真心實意為臺灣同胞謀福祉，使兩岸同胞聯(lián)系更廣泛、感情更融洽、團結(jié)更緊密，齊心協(xié)力推動兩岸關系朝著和平穩(wěn)定的方向發(fā)展?！?/p>

廈門經(jīng)濟特區(qū)以國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、海西戰(zhàn)略地位提升、經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市等諸多歷史機遇為契機，解放思想，銳意創(chuàng)新，為實現(xiàn)科學發(fā)展、社會和諧實施一系列重大舉措，在全國起到了示范作用:率先推行多層次、全方位、全覆蓋的社會保障性住房政策，被譽為“全國房改新政的藍本”。率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體管理的全面社會醫(yī)療保險制度，被譽為“中國醫(yī)療制度改革的一個鮮活藍本”。率先出臺《關于全面推進廈門國家創(chuàng)新型城市建設的決定》和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方法規(guī)，率先制定我國首部生態(tài)文明指標體系。創(chuàng)造性地實施“金包銀”工程和“騰籠換鳳”戰(zhàn)略，大力發(fā)展“飛地工業(yè)”。全力推進島內(nèi)外一體化建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。堅持著力二三產(chǎn)共推進和內(nèi)外需齊拓展，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，等等。廈門在先行先試中也實現(xiàn)了科學發(fā)展新跨越。

為開拓兩岸關系新局面，廈門更是勇挑重擔，新舉頻頻:率先赴金門舉辦兩岸商品展，率先開放福建居民經(jīng)廈門口岸赴金門旅游；率先實現(xiàn)廈臺基層政黨交流歷史性突破，首開市人大、市政府、市政協(xié)代表團赴臺參訪，以及兩岸區(qū)級基層政黨交流；建立全國規(guī)模最大的臺灣水果銷售集散中心和全國首個海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫技術(shù)中心；率先允許臺資金融機構(gòu)參股大陸銀行，率先引進臺資保險法人機構(gòu)；成立全國首個國家級對臺科技合作交流基地、對臺體育合作交流基地；首開在廈臺胞榮任政協(xié)委員參政議政“先河”，等等。通過這些舉措，把廈臺各方面交流交往不斷推向深入。

30年，三個階段，三大跨越。30年，廈門經(jīng)濟特區(qū)很好地充當了中國改革開放的先行者，很好地充當了中國特色社會主義道路的開路先鋒。

廈門經(jīng)濟特區(qū)30年建設發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，為探索中國特色社會主義道路提供了有益啟示

30年來，在黨中央、國務院和福建省委、省政府的正確領導下，廈門始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺履行經(jīng)濟特區(qū)先行先試的重要使命，大膽探索、勇于實踐，走出了一條又好又快、以人為本的科學發(fā)展之路，初步形成了經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展、生活富裕安康、生態(tài)優(yōu)美宜人的科學發(fā)展模式。

一、始終堅持圍繞發(fā)展這個第一要務，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，走速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

廈門始終牢記發(fā)展是硬道理，緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心不放松，牢牢把握難得的發(fā)展機遇，用好用足用活中央賦予的政策，又好又快地推動經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)了科學發(fā)展、跨越發(fā)展。堅持以港立市戰(zhàn)略，一以貫之地堅持把廈門經(jīng)濟特區(qū)打造成現(xiàn)代化國際性港口風景旅游城市。上世紀80年代特區(qū)初創(chuàng)時期，組織編制了《廈門市城市總體規(guī)劃（1980－2000）》，確定了“眾星拱月，一環(huán)數(shù)片”的組團式發(fā)展布局，并把完善基礎設施作為經(jīng)濟特區(qū)建設的突破口來抓，集中精力做好湖里工業(yè)區(qū)、高崎國際機場、東渡港一期等八大基礎設施項目，為打造“東南沿海重要中心城市”夯實基礎。90年代，在全國率先開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，城市建設由島內(nèi)向集美、杏林、海滄呈扇面拓展，并以海滄開發(fā)建設為突破口，大力推進海港、空港、信息港建設，以“壯士斷腕”的氣概把特區(qū)的工業(yè)從島內(nèi)遷向島外，并同步推進島外基礎設施建設，奠定了現(xiàn)代化城市發(fā)展格局。進入新世紀，特別是近幾年來全面融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設大局，大力推進島內(nèi)外一體化建設和廈漳泉同城化發(fā)展，實施建設重點從本島向島外拓展的戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)移，切實加強區(qū)域合作和山海協(xié)作，使廈門作為海峽西岸重要中心城市的地位和輻射功能更加凸顯。

廈門始終注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持既定的在島內(nèi)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，在島外大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的科學布局。30年來，實現(xiàn)了從輕工、食品等勞動密集型向光電、軟件等技術(shù)密集型升級，形成電子、機械等先進制造業(yè)集聚壯大，旅游會展、金融商務等現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，軟件與信息服務、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)迅速成長，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)提升的產(chǎn)業(yè)格局；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.1∶49.7∶49.2，實現(xiàn)了從工業(yè)為主導到二三產(chǎn)共同支撐的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整優(yōu)化升級中形成良性互動；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，增長動力實現(xiàn)了從高度外向型到用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，內(nèi)外需齊拓展的飛躍；實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。全市生產(chǎn)總值從1981年的7.41億元增加到2010年的2060.73億元，年平均增長速度達17.4%，財政總收入由1981年的1.95億元增至2010年的526.02億元，年平均增長速度達21.5%，2010年每平方公里土地面積創(chuàng)造生產(chǎn)總值1.31億元，人均生產(chǎn)總值比全國平均水平高出2.86萬元，位居全國大中城市前列；每萬元生產(chǎn)總值綜合能耗僅為全國平均值的一半，處于領先水平。廈門堅持把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的重要推動力，以人才為第一競爭力，實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新型城市建設，不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)了依靠科技進步提升經(jīng)濟發(fā)展競爭力和城市綜合實力，走出了一條具有廈門特色的內(nèi)涵型、效益型、開放型、集約化的發(fā)展路子，被評為2011年中國城市科學發(fā)展典范城市。

二、始終堅持解放思想和改革創(chuàng)新，著力破解妨礙發(fā)展的思想束縛和體制障礙，走經(jīng)濟社會始終充滿活力的創(chuàng)新發(fā)展之路。

改革是對舊體制的變革，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，需要以解放思想為先導，以突破重圍的精神、敢冒風險的勇氣、開拓創(chuàng)新的手段，在摸索實踐中實現(xiàn)突破，在化解矛盾中推向深入。廈門經(jīng)濟特區(qū)堅持只要有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于改善民生、增進福祉，就堅決地試、勇敢地闖，“先人一步，快人一拍”。正是憑著這樣的勇氣和擔當，廈門率先在眾多領域和方面進行一系列的改革探索，大力破除舊體制的弊端和束縛，為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷注入新活力，在全國的改革中發(fā)揮了有益的示范性作用。

堅持以市場為取向，努力推進各項改革和體制創(chuàng)新，率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制框架。在國有企業(yè)改革方面，率先“松綁放權(quán)”，實行兩權(quán)分離，推行“廠長（經(jīng)理）經(jīng)營責任制”、國企負責人“年薪制”，在全國率先撤銷“八大工業(yè)主管局”，增強企業(yè)自主權(quán)，并根據(jù)形勢發(fā)展變化，深入推進國有企業(yè)整合重組，使國有控股企業(yè)不斷向重點領域、重點行業(yè)集中。在構(gòu)建和完善現(xiàn)代市場體系方面，開辟生產(chǎn)資料市場、產(chǎn)權(quán)市場、人力資源市場、科技市場，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，實行政府采購、醫(yī)藥采購等公開招投標制度，推行土地房產(chǎn)兩證合一、土地有償轉(zhuǎn)讓等舉措，率先建立起開放、競爭的商品流通體系和完善的勞動力、科技、信息等要素市場體系。在社會領域改革方面，不斷推進就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、文化等體制改革，確保各項社會事業(yè)始終沿著又好又快的軌道健康發(fā)展。在行政管理體制改革方面，率先轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進行政審批制度、價格管理體制、投融資體制、財政體制、外貿(mào)體制、土地管理體制、城市建設管理體制等各項改革，名列2011年中國服務型政府十佳城市榜首。

在推進各項改革過程中，廈門始終注重站在全局高度增強改革措施的協(xié)調(diào)性和人民性，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，注重使各項改革有機銜接、避免脫節(jié)，各項措施相輔相成、綜合配套；注重量力而行、循序漸進，既主動積極又比較穩(wěn)妥，把改革力度與發(fā)展速度、社會可承受程度統(tǒng)一起來，確保以改革促發(fā)展保穩(wěn)定；注重在設計改革方案時充分考慮特定階段所具備的客觀條件，關注群眾的感受和社會的反應，廣泛聽取并吸納各方面的意見和建議，確保各項改革有效推進，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展增強了動力和活力。

三、始終堅持對外開放，著力軟硬環(huán)境建設、內(nèi)外資引進、開拓國內(nèi)外市場“三個相結(jié)合”，走主動參與經(jīng)濟全球化進程的開放發(fā)展之路。

打破封閉、走向開放是經(jīng)濟特區(qū)的首要任務，利用僑資、臺資是廈門特區(qū)的重大優(yōu)勢。廈門始終掌握對外開放的正確方向和主動權(quán)，堅持統(tǒng)籌內(nèi)外、區(qū)域協(xié)作，積極引進國外的資金、技術(shù)、知識、先進管理經(jīng)驗和優(yōu)秀文化，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源加快對外開放。廈門利用優(yōu)惠政策和區(qū)位優(yōu)勢，積極營造良好投資環(huán)境，不斷擴大對外開放，在全國率先設立外資銀行，最早允許外資銀行開辦人民幣業(yè)務，為企業(yè)提供便利條件；最早進行實施自由港某些政策的探索，率先設立臺商投資區(qū)，通過設立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等特殊開放區(qū)域，促進形成全方位、寬領域、多層次、有重點的對外開放格局。2006年11月，廈門被世界銀行評為“中國投資環(huán)境金牌城市”。堅持以市場需求為導向，以產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套為目標，堅持臺港僑外并重，勞動、資金、技術(shù)“三個密集型”一起要，不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。堅持外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，不斷深化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，推動廈泉漳龍城市聯(lián)盟，首倡閩西南5市建立經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，推動閩粵贛相鄰13市建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，努力發(fā)揮區(qū)域中心城市的龍頭帶動作用。

在對外開放中，廈門堅持以我為主，不斷提高發(fā)展外向型經(jīng)濟水平。特區(qū)初創(chuàng)時期，注重發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，堅持內(nèi)外資一起抓，大中小項目一起上，積極引進生產(chǎn)型、先進型、出口創(chuàng)匯型企業(yè)，開創(chuàng)利用外資的良好局面。進入加快發(fā)展階段后，緊緊圍繞加快建設海西先進制造業(yè)基地、自主創(chuàng)新基地和區(qū)域性國際物流中心、金融商務中心、文化休閑旅游中心，以強化外資實際到位和引進外資龍頭大項目為突破口，拓展招商領域，重視引進跨國公司和高新技術(shù)企業(yè)。加強工業(yè)集中區(qū)建設，合理進行產(chǎn)業(yè)布局，大力吸引外資參與國企改造，“筑巢引鳳”與“騰籠引鳳”相結(jié)合，加強外商投資產(chǎn)業(yè)引導，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進規(guī)模企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的形成。積極搭建對外經(jīng)貿(mào)交流合作平臺，全力辦好“中國投資貿(mào)易洽談會”，使之從地方性展會上升為國際性展會，從招商引資向雙向投資、雙向交流提升，成為廈門聯(lián)結(jié)海內(nèi)外市場的重要橋梁。著力完善外貿(mào)服務體系和管理體制，努力改善通關環(huán)境，實施科技興貿(mào)和多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，鼓勵進口先進技術(shù)設備和國內(nèi)短缺資源，促進對外貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。到2010年底，廈門口岸外貿(mào)進出口累計總額3827.9億美元，占全省的一半以上；全市累計簽批外資項目9007項，合同外資總額336.2億美元；外資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的75.8%，外向型經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

四、始終堅持貫徹中央對臺工作方針，著力先行先試，全面拓展兩岸交流合作，走促進臺海和平、服務祖國統(tǒng)一的共贏發(fā)展之路。

在推進特區(qū)建設的同時，廈門始終堅持以服務祖國統(tǒng)一大業(yè)為己任，全面貫徹落實中央對臺工作方針和部署，始終走在促進兩岸交流合作的最前沿。充分認識加快自身發(fā)展與抓好對臺工作內(nèi)在統(tǒng)一的辯證關系，堅持一手著力加快發(fā)展，推動經(jīng)濟社會全面進步，努力增強自身實力，樹立經(jīng)濟特區(qū)科學發(fā)展的鮮明形象；一手著力推進對臺交流合作，努力擴大成效和影響，不斷增創(chuàng)對臺新優(yōu)勢，增強對臺灣同胞的感召力，促進了兩岸關系的和平發(fā)展。充分發(fā)揮與臺灣地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的“五緣”優(yōu)勢，立足“臺”字建設特區(qū)，利用“臺”字發(fā)展特區(qū)，自覺地把中央的對臺方針政策貫徹落實到對臺工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)中，臺灣同胞正是通過廈門這個對臺工作前沿平臺，直接感受祖國大陸日新月異的發(fā)展變化，不斷增進對祖國大陸的認同感和向心力。

堅持原則性與靈活性相結(jié)合，積極探索對臺工作新路子。從兩岸交流最需要突破的領域入手，從對臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、人員往來等方面著力，先行先試，大膽探索，打開了包括地方對地方、民間對民間、行業(yè)對行業(yè)在內(nèi)的廣領域、多層次溝通渠道，有效地服務了中央對臺工作大局。堅持把以人為本、爭取民心作為對臺工作的重大課題和突出任務來抓，把寄希望于臺灣人民的方針貫徹落實到各項對臺工作中，通過推進經(jīng)貿(mào)交流厚植共同利益，通過深化文化交流提升文化認同，通過密切人員往來升華情感認同，不斷促進兩岸經(jīng)濟的相互滲透，強化兩岸同胞的精神紐帶，增進兩岸同胞的骨肉深情，更好地促進兩岸同胞的相互融合。充分挖掘全市對臺工作資源和潛力，充分調(diào)動全市各級各部門和社會各界力量，在全社會形成了同心同德做好對臺工作的強大合力，不斷為發(fā)展兩岸關系，促進祖國統(tǒng)一做出新的更大的貢獻。

五、始終堅持以人為本的發(fā)展理念，著力推進和諧社會建設，不斷提升市民幸福指數(shù)，走經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展之路。

廈門始終堅持發(fā)展成果由人民共享，在改革開放中率先發(fā)展，也率先走向共同富裕。在全國率先推行最低工資標準、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和村（居）干部固定補貼制，最早在進城務工人員中實行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險統(tǒng)征，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。近幾年來，廈門下大力氣解決人民群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的具體問題，不斷提高人民群眾的生活水平。積極破解“住房難”，率先構(gòu)建住房供應體系及住房保障體系，為全國解決低中收入家庭住房困難積累了有益經(jīng)驗；積極破解“就醫(yī)難”，構(gòu)建讓市民及時就醫(yī)、方便就醫(yī)、合理就醫(yī)、合理負擔、具有廈門特色的新型醫(yī)療服務體系；積極破解“就學難”，完善教育體制與運行機制，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；積極破解“交通難”，加快島內(nèi)外路網(wǎng)建設，創(chuàng)新交通管理體制，加大交通綜合整治工作，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，方便居民出行。加強就業(yè)再就業(yè)工作，建立動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭長效機制，促進城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員和“4050”困難群體的就業(yè)再就業(yè)；加強和創(chuàng)新社會管理，探索建立和完善了多元化矛盾糾紛解決機制，創(chuàng)新社區(qū)管理機制，完善社區(qū)服務體系，推進和諧社區(qū)、和諧鎮(zhèn)村建設，進一步夯實構(gòu)建和諧社會的基礎。

在特區(qū)建設和現(xiàn)代化進程中，注重發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，充分激發(fā)人民的積極性、創(chuàng)造性和聰明才智，是廈門的成功之道。30年來，歷屆市委、市政府堅持奉行依靠人民辦特區(qū)的宗旨，努力做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。在全國率先制訂《立法條例》，使制訂法規(guī)公開征求市民意見的做法規(guī)范化、制度化。率先實行聽證會制度，企業(yè)職工代表大會制度，政務公開、村務公開制度，行風評議制度等，開通市長熱線和專線電子信箱，暢通市情民意反饋渠道，切實保障群眾的民主權(quán)利。涉及群眾切身利益的事情，大到城市規(guī)劃設計，小到公交收費調(diào)整，都廣泛征求市民的意見，使人民群眾充分發(fā)揮參與公共事務的責任感和積極性。

在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，廈門始終堅持“兩個文明都搞好，才是有中國特色社會主義”的認識，切實加強社會主義精神文明建設，促進人的全面發(fā)展。經(jīng)濟特區(qū)建立后不久，就制定通過了《市民文明公約》和《廈門市“十不準”規(guī)定》，并堅持不懈地落實《公民道德建設實施綱要》，積極推進社會主義核心價值體系建設，大力發(fā)展社會主義先進文化，鍛造和提升廈門人的精神品質(zhì)。廈門堅持“兩個文明一起抓”，以“六個緊密結(jié)合”，即優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和與時俱進的時代精神緊密結(jié)合、市民道德自律和政府法治建設緊密結(jié)合、科學規(guī)劃城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設緊密結(jié)合、文明創(chuàng)建活動和堅實有力的物質(zhì)保障緊密結(jié)合、人民群眾自發(fā)行動和政府引導扶持緊密結(jié)合、愛國主義精神和祖國統(tǒng)一大業(yè)緊密結(jié)合，大力創(chuàng)建全國文明城市，并取得顯著成效，2005年、2008年和2011年，廈門連續(xù)三屆以總分第一的成績被中央文明委授予“全國文明城市”稱號?！笆濉睍r期，廈門市委、市政府將按照大力打造創(chuàng)新廈門、宜居廈門、平安廈門、文明廈門、幸福廈門的總體思路，積極營造廣大人民群眾幸福生活的美好家園。

六、始終堅持重視生態(tài)文明建設，著力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，走人與自然和諧相處的綠色發(fā)展之路。

廈門依山傍海、風景秀麗，但資源稟賦不足、環(huán)境承載力有限，尤其需要經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。特區(qū)建設30年來，廈門自覺遵循可持續(xù)發(fā)展方針，以創(chuàng)建生態(tài)城市、全面改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，把生態(tài)建設、環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排統(tǒng)籌起來考慮，把生態(tài)環(huán)境保護和建設的具體目標落實到經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，探索出一條高科技、低能耗，高效益、低污染，高速度、低成本的發(fā)展新路。廈門市獲得地方立法權(quán)后，出臺的第一部地方性法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護條例》。2000年廈門編制《廈門市生態(tài)功能區(qū)劃》，構(gòu)建支撐整個生態(tài)城市的土地利用模式和市域生態(tài)安全空間格局。重視建立生態(tài)保護工作機制，將生態(tài)文明城市建設任務納入行政首長目標責任制，將生態(tài)保護納入考核體系，做到責任、措施和投入“三到位”，逐步形成了分級管理、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、良性互動的生態(tài)建設工作機制。率先制定全國首個生態(tài)文明指標體系，對如何在一個地區(qū)建設生態(tài)文明進行一系列的理論和實踐探索。實施“藍天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”等環(huán)保工程，開展筼筜湖、西海域、環(huán)東海域等環(huán)境綜合整治，不斷提升人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國際花園城市、聯(lián)合國人居獎等20幾個國家級以上城市榮譽稱號。廈門海岸帶綜合管理被聯(lián)合國開發(fā)計劃署作為示范工程在全球推廣示范，在上海世博會上，廈門案例作為中國“城市最佳實踐區(qū)展示案例”，向全世界展示了獨特的魅力。

廈門堅持集約發(fā)展方式，以系統(tǒng)、全程、長遠、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想為指導，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點推進生態(tài)工業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力推進經(jīng)濟增長方式由粗放外延型向集約內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建涵蓋三次產(chǎn)業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。率先出臺全國第一部循環(huán)經(jīng)濟地方法規(guī)，按照“突出重點、分步實施、動靜結(jié)合、注重實效”原則和“政府引導、市場推動、法律規(guī)范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”模式，在廢物資源化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、發(fā)展清潔能源生產(chǎn)等方面形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑和運行體制，努力推動企業(yè)內(nèi)部形成以清潔生產(chǎn)為核心的“小循環(huán)”，企業(yè)之間形成廢棄物資源化再利用的“中循環(huán)”，社會經(jīng)濟發(fā)展中形成包括產(chǎn)業(yè)體系、人文生態(tài)和社會消費在內(nèi)的“大循環(huán)”。加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，通過采取節(jié)約能源、降低能耗、開發(fā)新能源、利用再生能源，以及資源集約化利用等措施，努力破解資源缺乏的瓶頸制約，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。倡導人人參與環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設形成廣泛的社會實踐，不斷優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧相處和城市的永續(xù)發(fā)展。

廈門在30年特區(qū)建設發(fā)展歷程中，始終遵循科學發(fā)展理念，不斷探索符合自身實際的科學發(fā)展之路。特別注重發(fā)展速度與質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展由“更快更好”向“又好又快”的提升；特別注重經(jīng)濟建設與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持以人為本，民生優(yōu)先，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，真心實意為人民群眾做實事、辦好事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；特別注重城市發(fā)展與人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持統(tǒng)籌推進城市的精神文明建設與物質(zhì)文明建設，努力促進市民綜合素質(zhì)與物質(zhì)生活水平的同步提升，實現(xiàn)了人的全面發(fā)展與社會全面發(fā)展相統(tǒng)一；特別注重經(jīng)濟建設與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，堅持發(fā)展與保護并重、經(jīng)濟與環(huán)境雙贏，大力發(fā)展資源低耗型、科技先導型、生產(chǎn)環(huán)保型經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展。

廈門經(jīng)濟特區(qū)30年的發(fā)展之路，充分揭示了科學發(fā)展的真諦，成為實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧、全面建設小康社會的一個精彩縮影、一個重要窗口、一個典型示范。廈門經(jīng)濟特區(qū)30年的發(fā)展之路，充分揭示了中國特色社會主義的真諦，成為中國特色社會主義的一個精彩縮影、一個重要窗口、一個典型示范。