訪(fǎng)談時(shí)間: 2012年6月7日

訪(fǎng)談對(duì)象: 廈門(mén)市水利局黨組副書(shū)記郭小清

訪(fǎng)談主題: 解讀《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源條例》

在線(xiàn)問(wèn)答

周先生 問(wèn)：1995年我市就出臺(tái)了《廈門(mén)市水資源管理規(guī)定》，請(qǐng)問(wèn)我市為什么還要出臺(tái)《條例》？

郭小清答：早在1995年，我市就制定了政府規(guī)章《廈門(mén)市水資源管理規(guī)定》，該規(guī)章的出臺(tái)，對(duì)我市加強(qiáng)水資源管理，規(guī)范水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)起了很好的推動(dòng)作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，尤其是我市作為海峽西岸重要中心城市，城市規(guī)模和人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，水資源短缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，水資源管理存在的問(wèn)題也越來(lái)越凸顯，主要體現(xiàn)在:一是水資源多頭管理，有限水資源難以得到優(yōu)化配置和高效利用；二是水資源保護(hù)規(guī)劃工作薄弱，有關(guān)水資源規(guī)劃工作起步較晚、已有的規(guī)劃也難以實(shí)施；三是水資源管理力度有待加強(qiáng)，特別是飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的管理存在職責(zé)交叉問(wèn)題，違法行為不能及時(shí)得到處理。2002年修訂的《中華人民共和國(guó)水法》，特別是2011年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定了水資源管理的“三條紅線(xiàn)”:水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)、水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)。因此，原有的《廈門(mén)市水資源管理規(guī)定》已經(jīng)不能適應(yīng)目前我市水資源的管理和保護(hù)，有必要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)我市水資源的管理規(guī)定進(jìn)行修改，上升為特區(qū)法規(guī)。

“我愛(ài)廈門(mén)”問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《條例》主要有哪些特點(diǎn)？

郭小清答：《條例》將最嚴(yán)格水資源管理中的“三條紅線(xiàn)”原則貫穿法規(guī)全文，建立了水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。主要特點(diǎn)有:一是建立了水資源管理的三項(xiàng)新制度。包括地下水禁止開(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)制度、水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和水資源配置制度。二是細(xì)化了水資源管理的四項(xiàng)新措施。包括水資源規(guī)劃的管理權(quán)限、飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理措施、水功能區(qū)的管理措施和用水總量的控制措施。三是規(guī)范了水資源管理的五項(xiàng)新手段。包括水資源的管理體制、非常規(guī)水源的發(fā)展方向、入河排污口的日常管理、自備水源的建設(shè)要求和取水計(jì)量設(shè)施的監(jiān)督。

吳女士問(wèn)：近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)我市飲水安全高度關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)《條例》對(duì)飲用水水源保護(hù)做了哪些規(guī)定？

郭小清答：飲用水水源保護(hù)是這次立法的重點(diǎn)。《條例》對(duì)劃定為飲用水水源的保護(hù)區(qū)制訂了嚴(yán)格的管理規(guī)定，分別對(duì)劃定為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的可能污染水源的禁止性行為作了細(xì)化規(guī)定，對(duì)在保護(hù)區(qū)內(nèi)新建餐飲、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目予以嚴(yán)格限制，建立了水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)交通參與人的行為進(jìn)行了規(guī)定。如，《條例》禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建餐飲、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)于原已經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、合法存在的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取截污、生態(tài)等處理措施，實(shí)現(xiàn)污染物零排放，防止污染水源。

郭海問(wèn)：您剛才提到，在飲用水源保護(hù)區(qū)要建立水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，請(qǐng)問(wèn)《條例》對(duì)此做了哪些規(guī)定？

郭小清答：為有效保護(hù)水資源，同時(shí)確保飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾的生活水平不下降，《條例》明確要求各級(jí)政府必須相應(yīng)建立水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步明確了水源保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾的權(quán)利和義務(wù)。在補(bǔ)償方式上也作了比較重大的調(diào)整，要求“市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然人實(shí)施水資源保護(hù)直接補(bǔ)償”。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，《條例》要求已實(shí)施補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)使用含磷洗滌劑、化肥、化學(xué)農(nóng)藥等影響水源水質(zhì)的物質(zhì)，在生產(chǎn)生活過(guò)程中，可使用無(wú)磷洗滌劑、農(nóng)家肥和生物農(nóng)藥等。屆時(shí)由補(bǔ)償對(duì)象與當(dāng)?shù)卣炗喲a(bǔ)償協(xié)議，明確補(bǔ)償人的權(quán)利與義務(wù)，支付補(bǔ)償資金。

羅女士問(wèn)：對(duì)于應(yīng)急供水，《條例》作了哪些規(guī)定？

郭小清答：為應(yīng)對(duì)如污染、工程受損等突發(fā)應(yīng)急供水事件，提高我市城市供水的安全保障率，維護(hù)人民群眾的用水安全，對(duì)應(yīng)急供水，《條例》分別從工程性措施和非工程性措施提出管理要求。工程性措施包括兩項(xiàng):一是建設(shè)跨供水片區(qū)的聯(lián)合供水項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)不同供水片區(qū)的水源互補(bǔ)；二是建設(shè)備用水源項(xiàng)目，其規(guī)模為規(guī)劃供水范圍的正常用水量不少于七日的供水能力。非工程性措施是要求水行政主管部門(mén)制定供水安全應(yīng)急預(yù)案，依法明確各相關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范緊急情況下供水工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮，保證緊急情況下的供水安全。

何先生問(wèn)：《條例》對(duì)地下水開(kāi)采和投資項(xiàng)目的引進(jìn)分別作了哪些規(guī)定？

郭小清答：地下水是我市不可或缺的重要水資源，但無(wú)序過(guò)量開(kāi)采會(huì)給城市帶來(lái)隱患，如地面沉降、海水倒灌等災(zāi)難性后果。對(duì)地下水開(kāi)采，《條例》規(guī)定禁采區(qū)和限采區(qū)內(nèi)不得新建地下水取水工程，對(duì)于禁采區(qū)內(nèi)已有的取水工程，應(yīng)當(dāng)限期封閉；對(duì)于限采區(qū)內(nèi)已有的水工程，應(yīng)當(dāng)逐年削減取水量，保護(hù)地下水平衡。對(duì)投資項(xiàng)目的引進(jìn)，《條例》規(guī)定相關(guān)部門(mén)在制定產(chǎn)業(yè)政策、投資項(xiàng)目引導(dǎo)目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，除非該項(xiàng)目屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于其他高耗水項(xiàng)目要給予禁止，但對(duì)于水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，從水資源保護(hù)的角度出發(fā)，要堅(jiān)決給予禁止。

CHEN問(wèn)：《條例》的生命力在于貫徹落實(shí)，請(qǐng)問(wèn)我市將采取哪些舉措貫徹落實(shí)《條例》？

郭小清答：自2011年12月1日《條例》通過(guò)以來(lái)，市人大法制委、市水利、市法制等部門(mén)緊密配合，開(kāi)展了《條例》系列宣傳貫徹活動(dòng)，取得初步成效。一是充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多形式、多渠道地對(duì)《條例》的出臺(tái)背景、重要意義、主要內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響。印制《條例》單行本發(fā)至市、區(qū)水利系統(tǒng)、相關(guān)部門(mén)、水利工程管理單位、取用水單位和重要飲用水源保護(hù)區(qū)鎮(zhèn)、村。編寫(xiě)《條例》條文釋義，結(jié)合“3.22”世界水日和中國(guó)水周的宣傳活動(dòng)在廈門(mén)日?qǐng)?bào)刊登。圍繞《條例》涉及到的人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，以答記者問(wèn)的方式，在廈門(mén)日?qǐng)?bào)進(jìn)行宣傳。二是出臺(tái)貫徹實(shí)施《條例》主要任務(wù)分工。市政府辦根據(jù)《條例》的要求和各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，印發(fā)了《貫徹實(shí)施〈廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源條例〉主要任務(wù)分工》的通知，明確各項(xiàng)重點(diǎn)工作的責(zé)任單位、完成時(shí)限和工作要求。目前，已著手編制全市水功能區(qū)劃，初步核定水功能區(qū)的水域納污能力，開(kāi)展地下水資源的調(diào)查評(píng)估等工作。三是舉辦《條例》知識(shí)培訓(xùn)班。組織市、區(qū)水利部門(mén)機(jī)關(guān)人員特別是水政執(zhí)法人員、水利工程管理單位負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家授課輔導(dǎo)，強(qiáng)化依法行政和依法治水的意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。下一步，我們將按照市政府辦的通知要求，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是加大水資源管理力度。抓緊編制完善全市水資源綜合規(guī)劃和東西溪、后溪、官潯溪、九溪河流流域綜合規(guī)劃；制定全市水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和《供水安全應(yīng)急預(yù)案》；提出全市及各區(qū)年度用水總量計(jì)劃；報(bào)批全市水功能區(qū)劃；劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)水庫(kù)正常淹沒(méi)線(xiàn)，并樹(shù)立告示牌；深入開(kāi)展地下水資源的調(diào)查評(píng)估工作，劃定地下水禁止開(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)，提出禁采區(qū)、限采區(qū)已有取水工程的管理措施；劃定東西溪、后溪、九溪和官潯溪流域的畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)；在飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志；完善水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，定期公開(kāi)水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。二是加快建立配套制度。按照先易后難、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，有計(jì)劃、分步驟地組織開(kāi)展配套文件的廢、改、立工作，為《條例》有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。制定《全市飲用水水源保護(hù)區(qū)水資源保護(hù)補(bǔ)償辦法》、《全市水資源調(diào)度辦法》；制定自建生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼辦法；核定水功能區(qū)的水域納污能力，提出水域限制排污總量意見(jiàn)；制定水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)辦法。三是深入開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型城市。通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、實(shí)施灌區(qū)和田間節(jié)水改造推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水；通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、限制高耗水高污染企業(yè)、建立萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水定額指標(biāo)控制體系促進(jìn)工業(yè)節(jié)水；通過(guò)改造供水管網(wǎng)、推行中水回用、推廣節(jié)水器具加強(qiáng)生活節(jié)水，逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi)。加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)對(duì)盲目取水、浪費(fèi)用水、污染水源等行為的監(jiān)督，在全社會(huì)形成愛(ài)水、節(jié)水、護(hù)水的良好風(fēng)尚。

LY問(wèn)：《條例》所稱(chēng)水資源，包括哪些方面？

郭小清答：《條例》第二條規(guī)定：本條例所稱(chēng)水資源，包括本行政區(qū)域內(nèi)地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水。

侯先生問(wèn)：《條例》規(guī)定的水資源管理體制是什么？

郭小清答：《條例》第三條規(guī)定：市、區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)水資源的相關(guān)管理工作。

章先生問(wèn)：《條例》對(duì)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制有何規(guī)定？

郭小清答：《條例》以法規(guī)形式規(guī)定了市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立水資源保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，由市水行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)市人民政府有關(guān)部門(mén)和區(qū)人民政府水資源保護(hù)的指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果報(bào)市人民政府，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

kh 問(wèn)：《條例》對(duì)非常規(guī)水源的利用有哪些規(guī)定？

郭小清答：《條例》第十二條規(guī)定，城市新區(qū)以及新建的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等推行配套建設(shè)雨水集流、儲(chǔ)水設(shè)施和再生水利用設(shè)施；同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定具體措施，政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位采用新工藝、利用新技術(shù)，增加非常規(guī)水源的利用。

劉先生問(wèn)：《條例》對(duì)江河、湖泊上的排污口提出了哪些管理措施？

郭小清答：《條例》第二十五條規(guī)定，污水集中處理收集管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的地區(qū)，設(shè)置在江河、湖泊上的排污口應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉。如拒不關(guān)閉設(shè)置在江河、湖泊上的排污口的，依據(jù)《條例》第四十條規(guī)定，由水行政主管部門(mén)強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由原設(shè)置單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

蔡先生問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《條例》對(duì)取水單位的取水計(jì)量設(shè)施有何規(guī)定？

郭小清答：《條例》規(guī)定，取水單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)安裝取水計(jì)量器具，并且安裝的計(jì)量設(shè)施必須符合國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自拆改。對(duì)于計(jì)量設(shè)施沒(méi)有安裝或者擅自拆改的，按照工程設(shè)計(jì)能力或者設(shè)備功率滿(mǎn)負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行，即取水工程的最大取水能力計(jì)算取水量，征收水資源費(fèi)等。

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