優化金融資源配置

創新“支農支小”方式

——專訪廈門銀監局局長馬忠富

廈門首家村鎮銀行的成立離不開監管機構的支持。近日，在接受本報記者采訪時，廈門銀監局局長馬忠富表示，為充實服務“三農”和小微企業的金融力量，我市將積極培育以村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社為主要形式的新型農村金融機構。根據廈門農村金融發展規劃，我市未來有望擁有兩家村鎮銀行，一家是今天開業的同安農銀村鎮銀行，另一家是正在籌建的翔安民生村鎮銀行。

廈門作為海峽西岸經濟區建設的重要城市，隨著廈漳泉同城化、島內外一體化發展的進一步推進，“三農”和小微企業對金融服務的需求越來越多，完善金融服務體系，改進金融服務日顯迫切和重要。同時，“三農”金融需求呈現出多層次、多元化的特征，既有島外新型工業園小微企業信貸需求，也有失地農民、上岸漁民等助業轉型的信貸需求、理財需求。目前，“三農”主要分布在同安、翔安、集美、海滄等島外四個區，包括20個鎮、13個國有農林牧場，農村人口占全市戶籍的33%。總體來說，我市部分農村金融市場還存在網點覆蓋率較低、金融服務不足、競爭不充分的情況，現有的以農村商業銀行等為主體農村金融體系已無法滿足“三農”快速發展的要求，培育發展村鎮銀行，就是要優化金融資源配置，引導更多的資金支持“三農”及小微企業發展。

“兩項舉措” 提升廈門“支農支小”能力

作為金融監管部門，廈門銀監局主要通過兩方面工作，充實現代“三農”及小微金融服務力量，提升廈門農村金融服務能力。一是通過機構市場準入調控，鼓勵、引導商業銀行到島外設立營業網點，優化營業網點布局；二是組建新型農村金融機構，積極培育發展村鎮銀行。以村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社為主要形式的新型農村金融機構，尤其是村鎮銀行正成為我國農村金融市場中的一支新生力量。從全國新組建的786家新型農村金融機構來看，截至2011年末，80%以上的貸款用于“三農”和小微企業。根據廈門農村金融發展規劃，將培育兩家村鎮銀行，一家是今天開業的同安農銀村鎮銀行，另一家是正在籌建的翔安民生村鎮銀行。

“三個著力” 促進穩健可持續發展

在“十二五”規劃中，把推進農業現代化，加快社會主義新農村建設作為全黨工作重中之重，將來體現農村經濟方面的重點舉措必將越來越多、越來越有力，這為村鎮銀行的發展提供了廣闊的市場空間。村鎮銀行的穩健發展有利于推進廈門農村城鎮化、農業產業化水平。我們主要從“三個著力”提升村鎮銀行穩健可持續發展:一是著力促進完善村鎮銀行的公司治理，加強內部控制，建立起決策、執行和監督相互制衡、相互促進的法人治理機構；二是著力督促主發起行積極為村鎮銀行提供信息科技、結算服務、風險管理、產品創新、制度建設和人員培訓等方面的指導和服務，建立對村鎮銀行的流動性管理支持機制；三是著力引導村鎮銀行探索創新有效的“支農支小”服務商業模式，實施特色化發展戰略。

“四項要求” 確保服務實體經濟

督促堅持服務“三農”、小微企業宗旨，牢牢把握“支農支小”方向，加強“支農支小”服務能力建設，確保“支農支小”作用有效發揮。我們重點抓好四項工作:一是督促村鎮銀行全面實施“支農支小”服務承諾。對村鎮銀行主要股東、董事及高管人員的支農服務承諾落實情況進行持續監管。二是督促村鎮銀行建立“支農支小”導向績效考核機制。建立并完善“支農支小”業務傾斜的薪酬制度，設立農戶和涉農小微企業貸款余額占比、戶數占比、戶均貸款等多維度支農服務考核標準。三是督促建立嚴格有效的信貸投向監管約束機制。對于堅持“三農”和小微企業市場定位、積極下沉服務重心的村鎮銀行，優先支持其向下設立分支機構、開辦新業務；對于偏離市場定位，要采取相應監管措施，予以及時糾正。四是實施以服務“三農”及小微企業為戰略導向的監管措施。結合現代農村金融服務實際情況，設置合理的農戶及涉農小微企業不良貸款容忍度，構建緊密互動、互惠共榮的新型客戶關系，深耕農村金融市場。　　　　　　　 (本報記者 宗滿意)

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