基層檢察院建設指標體系的構建

《2009B2012年基層人民檢察院建設規劃》(下稱《規劃》)提出了“執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化”的基層院建設方向。如何在今年《規劃》收官之后，確保基層檢察院建設全面協調可持續發展，是擺在基層院面前的迫切任務。筆者認為，總結基層院“四化”建設的成功經驗，將“四化”建設目標任務進行量化，建立一套符合“六觀”本質要求，導向明確、指標科學、操作性強的指標體系以引導和保障基層院“四化”建設的方向，鞏固基層院“四化”建設的成果，提升基層院“四化”建設的水平，是一條切實可行的制度路徑。

一、應構建以定量評價為主的指標體系

目前對基層院建設的考評存在著一些問題：一是偏重辦案數量和效率，忽視辦案質量和效果，對人民群眾對檢察工作的滿意率、檢察干警化解社會矛盾處置能力等體現不夠。有的基層院甚至為追求考核結果而弄虛作假、注重名次、注重加分，助長了考核評比的簡單數字化傾向；二是重視業務，忽視對隊伍建設、檢務管理和檢務保障等方面的考核指導，影響基層院建設的整體協調發展；三是過分注重結果，不能體現過程性監測，難以實現上級院對下級院的過程性指導；四是考評辦法標準不一，不同地區、不同類型的檢察機關不具有可比性。克服這些弊端，構建以定量評價方法為主的指標體系是一種有益的探索。指標體系源于經濟學領域，而后逐漸擴大應用到其他領域。

指標體系的建立是進行預測或評價研究的前提和基礎，它是將抽象的研究對象按照其本質屬性和特征的某一方面的標識分解成為具有行為化、可操作化的結構，并對指標體系中每一構成元素(即指標)賦予相應權重的過程。檢察工作是檢察機關和檢察人員依據法律行使檢察權的職權活動及相關的檢察行政管理活動。就職權活動來說，檢察業務工作的績效，通常是與辦案數量、質量、效率、效果、安全等密切關聯的，是可以根據訴訟規律提煉出標識并進行量化的。比如對審查逮捕質量進行評價，依據《人民檢察院審查逮捕質量標準》，逮捕質量問題主要有逮捕錯案、逮捕質量有缺陷和辦案程序有瑕疵。在指標體系的設計中，就可以提煉出“審查逮捕正確率”這一指標，著重衡量逮捕錯案，即錯捕和錯不捕的情況。就隊伍建設、檢務管理和檢務保障等檢察行政管理行為來說，也同樣可以根據檢察行政管理科學提煉出標識并進行量化。比如對保障現代化程度進行評價，科技經費占比和科技裝備配備率就是一項重要的可量化指標。因此，按照基層院“四化”建設的目標，分解出可量化的指標，并賦予相應的權重，構建一個導向明確、指標科學、操作性強的指標體系既有必要也是可行的。