二是規范醫院藥品的流通程序，解決醫生拿藥品提成問題。

"除了通過并購減少藥品流通企業外，醫生從藥品中拿提成的現狀必須改變。如果不能除去這部分利潤，企業的并購也失去了意義。"該消息人士透露，藥價虛高的流通環節還應包括醫院中的"流通"———向醫生支付30%左右的藥提成費用。據透露，《意見》提出了具體措施解決這一問題，將"暗扣"變"明扣"。暗扣是指藥品分銷企業給醫生個人的提成，明扣則是將暗扣這種暗箱操作的做法變成醫院與藥企之間的討價還價，醫院將這筆收入納入本單位的績效考核。

三是充分保護基本藥物配送企業的利潤，保障藥品質量。

該消息人士指出，縣鄉等基層醫療機構對基本藥物消費量很小、地方偏遠，因此基層基本藥物配送成本很高，利潤較低，藥品批發企業只能放棄這塊市場。"大中批發企業不做這事，縣鄉基本藥物質量沒法保障。"他指出，《意見》將對承擔基本藥物配送任務的企業給予一定的政策優惠。

四是鼓勵藥品零售企業的發展，醫院不得限制處方外流，充分保障患者知情權。

北京金象大藥房醫藥連鎖有限責任公司副總經理葉真指出，金象大藥房100多家門店一年僅能收到30到40份處方。"公司2011年處方藥銷售占藥品銷售總份額的比例，較2 0 1 0年 下 降 了1 .4 %個 百分點。"謝子龍說，隨著醫療機構數字化建設的推進，受利益驅動，醫療機構將電子技術變成了控制處方外流的手段，患者需通過復印身份證等一系列手續才能從醫療機構獲取處方。