———訪住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹

《經濟參考報》：保障房是專門面向中低收入住房困難家庭的“托底房”，是社會保障“安全網”的重要組成部分。十六大以來，我國政府為了實現“住有所居”的目標，采取了大面積建造保障房，進行棚戶區改造等措施，取得了不小的成績，請您談談十年來我國政府在保障房建設方面都取得了哪些成績？

秦虹：為了保障城市低收入家庭能夠住有所居，我國政府做了大量的工作，這些年來制定了多項政策，并且也被寫進了“十二五”規劃。

2007年8月，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，標志著我國住房保障體系的建設再次提上日程，國家開始調整以市場化為主的住房政策，探索建立健全住房保障制度。文件提出：“進一步建立健全城市廉租住房制度，逐步擴大廉租住房制度的保障范圍，合理確定廉租住房保障對象和保障標準；改進和規范經濟適用住房制度，合理確定經濟適用住房供應對象、標準；逐步改善其他住房困難群體的居住條件等”，這標志著我國住房制度改革的方向已從“重市場、輕保障”轉向了“強調保障”，政府調整了住房保障發展的重點地位。同時，將經濟適用住房的供應對象確定為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障相銜接。

2008年下半年，為應對國際金融危機的沖擊，我國實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了穩定經濟增長、擴大國內需求的十大措施，其中第一條就是要加快建設保障性安居工程，提出要加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。國務院提出，要用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭及棚戶區改造問題。

2010年，為解決城鎮“夾心層”群體住房困難問題，《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》提出要加快發展公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭以及新就業職工、外來務工人員基本住房需要。我國正處于城鎮化快速發展時期，每年新增城鎮人口1500多萬人，城鎮新就業職工和常住外來務工人員由于積累少，住房支付能力弱，針對這一群體的特點，今后一段時期需要大力發展公共租賃住房，為其提供住房保障。

2011年，《國家“十二五”規劃綱要 》 提 出 ， “ 十 二 五 ” 期 間(2 0 1 1 -2015)，“要建設城鎮保障性安居工程3600萬套”，“加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系”，“加大保障性住房供給，多渠道籌集廉租住房房源，完善租賃補貼制度，重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體?！?/p>

2008年至2011年間，中央共安排保障性安居工程補助資金3153億元，各年分別為168億元、470億元、802億元和1713億元，補助資金增長非常明顯。2012年，中央安排1787億元，比上年增長4.3%。

住房和城鄉建設部統計數據顯示，2008年至2011年間，我國累計開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房超過2300萬套，基本建成1200萬套以上，新增發放租賃補貼超過400萬戶。今年上半年，中國保障性安居工程已開工470萬套，開工率為63%，基本建成260萬套。